作者 北京大学国际关系学院副教授 归泳涛

　　 跨太平洋伙伴关系协定（以下简称“TPP”）自谈判起始就在多国招致存废争议。经过５年多的谈判，美国、日本、澳大利亚、加拿大等12个国家于2015年10月达成一致，并于2016年２月签署了该协定。此后，虽然日本政府内阁会议于2017年1月20日批准TPP，成为12个签署国中首个完成TPP国内批准程序的国家。然而，美国新任总统特朗普却于随后的1月23日签署行政命令，正式宣布美国退出TPP。TPP存废的背后反映了美日两国怎样的政策考量和国内状况？围绕TPP的种种争论究竟是理性而为，还是政治说辞？

　　 TPP为何在日存在美废？

　　 在美国，决定TPP命运的是党派政治、利益集团和选举政治。美国的贸易政治中大致存在两大阵营：民主党、工会以及环保组织对自由贸易持批评态度，自北美自由贸易协定（NAFTA）生效以来坚持要求在FTA谈判中加入劳工和环保标准；共和党和跨国公司则支持贸易自由化，要求在贸易协定中增加有关知识产权保护、服务贸易自由化、投资保护、国有企业管制等方面的条款。

　　 美国前总统奥巴马在TPP问题上一直行事低调。2009年一上台，奥巴马就提出无限期延迟原定于3月举行的TPP谈判，原因是民主党国会议员反对。直到2014年11月美国中期选举，共和党在参众两院获胜，奥巴马才凭借共和党的支持，开始加速推进TPP谈判。2015年10月，TPP达成协议。然而，进入2016总统选举年后，TPP面临的形势急转直下。在初选阶段，当时的民主党候选人桑德斯和共和党候选人特朗普都曾激烈批评TPP，导致选民中反自由贸易的情绪迅速高涨，就连曾作为国务卿推动过TPP的另一位候选人希拉里·克林顿也不得不转向反对。尽管奥巴马反复强调所谓战略上的逻辑，把TPP描绘成“与中国的竞争”，试图给国会议员支持TPP提供一个冠冕堂皇的理由，但最终仍是于事无补。可以说，是美国的选举政治给了TPP致命一击。