编者按：2016年初，朝鲜不顾国际舆论相继进行氢弹试验和卫星发射的行为彻底震惊了国际社会。朝鲜反复折腾，引发四邻不安，招致美、日、韩三国强烈反弹，导致半岛乃至东北亚再度紧张，也对中国的东北边境安宁和国家安全利益构成严峻挑战。中国网观点中国《朝鲜半岛局势观察》带您理清东北亚复杂形势，一探朝鲜半岛问题真相。

　　朝鲜半岛局势观察之七

　　张文宗中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员

　　朝鲜进行第四次核试验并利用导弹技术发射“光明星4号”卫星，连续违反联合国有关决议，严重冲击国际核不扩散体系。朝鲜的行为引发美国和周边国家频繁互动，东北亚安全形势骤然紧张。尤其是美日韩调兵遣将，加大战略协调，成为影响局势发展的最大变量。一是提升威慑或防卫力度。美国派“约翰 斯坦尼斯号”航母战斗群、F-22隐形战机、“北卡罗来纳号”核动力潜艇等先进武器入韩，并派4500人的骑兵旅换防驻扎。韩国启动与美国讨论“萨德”反导系统的部署问题，日本则在冲绳增加部署爱国者-3反导系统。二是加大对朝制裁力度。奥巴马总统2月18日签署新的对朝制裁法案，美国将对在大规模杀伤性武器、军火、奢侈品、网络犯罪及侵犯人权等方面与朝鲜有往来的个人或实体实施制裁，手段包括冻结资产、禁止入境和终止政府合约等。法案授权政府在今后5年里每年花费1000万美元用于针对朝鲜的媒体支出和难民援助。韩国则关闭开城工业园，日本也出台对朝单边制裁。美日韩三国还召开视频会议，共享朝鲜军事情报，协调对朝政策。面临这种压力，在国内大搞庆祝活动的朝鲜声称会进行更多的卫星反射，对美日韩摆出不屑一顾的姿态。

　　这些变化引出几个有意思的问题。

　　首先，朝鲜半岛短期内会发生大规模冲突吗？半岛从不缺小规模摩擦，但大规模冲突的可能性并不高。美日韩朝都没有发动战争的强烈意愿，也没有做好承担战争后果的准备。美国的“大阵仗”主要是对朝未来新的核、导试验进行威慑，对韩国进行战略安抚并顺势弥合日韩因历史和领土问题产生的分歧，推动美日美同盟的三边化。获得过诺贝尔和平奖、以退出“两场战争”为执政遗产的奥巴马总统，很难做出军事打击朝鲜的决定。韩国的强硬举措旨在削减朝鲜的外汇，削弱朝鲜进一步发展核武的能力，希望摆脱朝鲜的核讹诈。不过，韩国既受制于朝鲜的常规威慑和核威慑，又屈从于美国的战略控制，无意也无力“武力促统”。日本即使乐见半岛形势紧张，在朝核问题上也始终是个边缘角色。朝鲜继续提升核、导能力是为巩固政权并迫使美国谈判，对武力挑衅必遭严厉报复的后果有自知之明。一句话，挑起冲突对美日韩朝来说都成本极高，这对各方的冒险行为形成了强有力的制约。

　　其次，东北亚局势向何处去？朝鲜半岛难以爆发战争，但东北亚可能出现“准集团化”的趋势。如同20世纪90年代一样，美国利用1996年台海危机和朝鲜的“射星”试验，推动美日修订防卫合作指针，结束了美日同盟在冷战后的“漂流”状态。利用朝鲜的挑衅，美国在战略上进一步套牢和绑定韩国，为今后将韩国纳入“跨太平洋伙伴关系”（TPP）创造了更有利的条件。随着美日韩关系的强化，尤其是“萨德”系统一旦在韩国部署，中俄对美日本来就不对称的战略威慑力将受到削弱，中俄可能加强战略协调，东北亚出现中俄制衡美日韩的集团政治危险。局势的发展对相关方产生不同的战略影响：美国巩固了同盟体系，日本浑水摸鱼，为落实新安保法、走向所谓“正常国家”找到了更方便的借口。通过改善日韩关系，安倍政府在篡改二战历史问题上面临的国际压力将减轻。中俄和半岛南北双方都是“受害者”。中俄将直面美国更大的战略压力，而在美国强大的战略塑造力面前，韩国在中美间折冲樽俎、左右逢源的空间将收窄，外交自主能力被削弱。朝鲜不仅无法改善安全环境，面临的军事威慑、经济制裁和外交孤立可能进一步加码。

　　第三，朝核问题最终如何解决？有学者提出解决问题的三种模式：萨达姆模式、利比亚模式和伊朗模式。但朝核问题与这三种模式的最大不同，是朝鲜已经进行了四次核试验。自核武器诞生以来，还没有出现过美国对一个“拥核国”使用武力的先例。美国若仿效对伊拉克的战争，以清除大规模杀伤性武器为由推翻金氏政权，不仅会将韩国置于险境，还面临中俄的坚决反对和美国国内政治的制约，很难实行。既然卡扎菲在放弃了核武计划后惨遭西方清除，劝说朝鲜放弃核武而换取美国的安全保障是异常困难的。那么强化制裁能解决问题吗？美欧及国际社会严厉的对伊制裁，是伊朗重回谈判桌并最终同意“冻结”核武计划的重要因素。美日韩对朝鲜的单边制裁和联合国安理会将批准的新制裁，在最好的情况下或许能迫使朝鲜暂停核试验和导弹试验，但若想迫使朝鲜遵守“9.19”共同声明或放弃核武器，是难上加难。

　　除非朝鲜现政权垮台，否则仅仅聚焦半岛无核化的解决思路没有未来。中国不希望朝鲜陷入混乱带来严重的人道主义危机，因此中国提出探讨实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的思路。前者满足了美韩的基本关切，后者满足了朝鲜的终极诉求，是相关各方利益诉求的最大公约数。中国正在发起新一轮的穿梭外交，加强与美韩的战略沟通，同时将向朝鲜施加更大的压力。不过六方会谈的长期搁置表明，朝核问题并非中国所能驾驭。作为直接当事方的美国和朝鲜都有不受中国左右的战略底线：建立半岛和东北亚和平机制，美国在半岛的驻军和美韩同盟就失去了合法性；放弃了核武器，朝鲜的政权安全便失去了保障。因此，朝核问题或朝鲜问题仍将继续存在下去，难有解药。

　　从另一个方面看，奥巴马政府注重与“敌手”的谈判。在其任内，美国与缅甸、古巴和伊朗的关系都获得历史性的改善，那么美国会否在对朝施压的同时降低与朝鲜谈判的门槛，并逐步改善美朝关系呢？尽管美国大选如火如荼，共和党会对美朝接触横加指责。但如果一旦出现这样的可能性，中国应乐见并鼓励美朝接触。冰冻三尺非一日之寒，即使谈判恢复，朝核问题也很可能继续存在很长一段时间。不管美国国内政治生态如何变化，不管美国对朝政策如何调整，中国都应该坚持朝鲜半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的思路，尽最大努力劝和促谈，缓解中美在朝核问题上的战略疑虑，避免东北亚乃至东亚重回冷战格局。当然，半岛形势也可能出现重大突变，中国在努力管控危机、维护半岛和平与稳定的同时，还应未雨绸缪，对半岛未来多种可能的后果做好充分的准备，以最大限度地维护国家安全。