2016年巴西经济前景难言乐观，主要是因为自去年以来，巴西就面临政治动荡，特别是政治和经济困局相互影响、相互阻碍的难题一直未得到解决，这一难题在很大程度上制约了政府政策的制定。

　　从经济层面上来看，巴西国内生产总值（GDP）2014年增长0.1%，去年出现3.5%的负增长，六大城市的失业率达到6.9%，政府财政支出占GDP的比重达到了23%。今年，巴西政府历史上第一次向国会提交了带着财政赤字的新财年预算。

　　外贸方面，由于巴西货币雷亚尔2015年贬值逾19%，内需不足导致去年巴西进口总额同比下跌25%，出口下降15%。巴西也因此在2015年实现了外贸顺差197亿美元，扭转了此前的逆差局面。巴西经济对外国投资者依然具有吸引力，去年外国直接投资净流入较上年有所增长，达到640亿美元。

　　这些数据提出的最根本问题是：我们能做些什么来恢复巴西的经济活力？

　　在政府财政方面，1988年颁布的巴西宪法对政府支出做了严格规定，约90%的财政支出必须用于特定领域，其中主要是社会保障体系。这让政府在进行政策制定时基本没有决策余地。巴西的财政负担，即各类税收收入占GDP的比重在2014年超过35%，几乎是拉美国家平均水平的两倍。政府不管是提高税收还是控制财政支出，都需要国会的支持。从眼下看，成功的可能性很低。

　　巴西经济近些年来也曾经辉煌过：2010年经济增速超过7%，但这导致了政府习惯性地过度支出。财政收入减少不仅影响中央政府，也限制了地方各级政府，巴西至少3个州的州政府得延期支付公务员薪资。高失业率、支付困难在公共部门体现得尤为突出，通胀率目前达到10.7%。上述这些因素叠加在一起，使得家庭负债率走高、不良贷款增加。

　　当内需疲软时，经济体就会寻求别的增长方式。近年来，巴西凭借先天优势在大宗商品繁荣期获益匪浅。然而自去年以来，“好日子”随着全球需求疲软结束了。此外，雷亚尔贬值虽然对部分巴西出口商而言是利好因素，但很多证据表明，巴西工业在国际市场上的竞争力仍停留在很低水平。我们期待今年举办奥运会能为巴西经济带来些正能量。

　　鉴于巴西巨大的发展潜力，这个国家一直以来被称为“未来之国”。巴西拥有多元的生产结构、丰富的自然资源、可观的国内市场份额、稳定的机构设置以及和睦的邻国关系。巴西是所有发展中国家中第二大外国直接投资目的地国。纵观历史，由于经济危机而撤资巴西的公司少之又少。

　　经济发展过程中，起起伏伏是常事。如果能尽快找到破解困局的出路，并能从这场衰退中获得教训，即便巴西经济难以回到巅峰时期的增速，至少也可以保持一个合理的增长水平。

　　（作者为巴西应用经济研究所研究员）

　　《 人民日报 》（ 2016年02月25日 03 版）