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叙利亚和谈的海湾国家因素

2016年01月28日 13:57:00  来源:中国网
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  随着1月底的来临,举世瞩目的叙利亚和谈即将在日内瓦举行。此次叙利亚和谈是2011年叙利亚内战爆发之后国际社会举办的第三次和谈努力,也是2011年以来参与会谈有关各方最广、影响力最大、最有希望达成协议的一次和谈。

  此次和谈是基于2015年12月联合国安理会通过的2254号决议案进行的,在安理会2254号决议案中,明确提出了“六个月内建立“可靠、包容及无宗派的管治”,“18个月内举行“自由及公平的选举”,选举由联合国监察”,并且表面了“叙利亚人民需要领导政治转型”的立场。2254号决议案为叙利亚内战有关各方真正“坐下来”进行政治对话,增强互信,化解疑虑以及为未来和平创造条件,提供了极其重要的问价基础与合法平台。

  应当说,2254号决议案,其内容和表述,基本上照顾到了各方的关切,因此得到了各方的欢迎。首先过去数年的内战经历表明,在叙利亚战场上,任何一方都几乎无法重新依靠武力“统一”叙利亚全境。叙利亚国内政治和军事派别,都普遍意识到了战场的厮杀,将无法带来叙利亚国内的永久和平。同2012年相比,无论是叙利亚政府内部的强硬派,还是叙利亚反政府内部的激进者,都已经在这个问题上立场一致。

  其次,中东地区的有关各方在叙利亚问题上角力,已经陷入僵局。2011年叙利亚内战爆发伊始,支持叙利亚反对派“抗争到底”的埃及、土耳其、沙特等国,高涨的“阿拉伯之春”热情支持着相关国家对于叙利亚内战进行干涉。不过经历了2013年的大变动之后,埃及塞西政府转而奉行更为务实的外交方针,更加关注国内事务;土耳其国内埃尔多安政府执政压力加大,国内也因为反恐、叙利亚难民和经济发展放缓等一系列问题困然,因而在叙利亚问题上可能做出一定的变化;沙特虽然依旧苦苦支撑,但是由于自身力量有限,加之在地区一系列敏感事务插手介入,导致低油价时代无法有效平衡财政赤字,国内外压力增加;伊朗在叙利亚战场遭受了数百人伤亡,这直接导致了伊朗将叙利亚参战的“志愿军”召回国内,转而通过引入阿富汗和伊拉克的什叶派武装人员来顶替伊朗军队。

  再次,内战造成的巨大人员伤亡和财产损失,几乎耗尽了叙利亚的国力。持续多年的内战几乎已经摧垮了叙利亚国内经济架构,持续不断的战场压力使得叙利亚经济发展陷入停滞,不断高涨的难民潮也使得邻国如土耳其、黎巴嫩、约旦乃至埃及和欧洲都不堪重负。由战争引发的一系列难民危机,从客观上推动了国际舆论要求结束叙利亚内战的呼声。

  此次和谈的筹备和阻止中,美国和俄罗斯等大国因素占据了关键作用,美俄合作也促成了在联合国安理会层面相关决议案的通过。但是我们不应忘记,具体到当前中东的具体形势,阿拉伯国家的作用和立场恐怕更加值得我们关注。

  海湾阿拉伯国家在叙利亚问题上的立场有着一定的独特性,首先是较为坚定的“倒巴沙尔”决心。从2011年叙利亚内战爆发开始,阿拉伯国家就已经同巴沙尔政府“划清界限”,不仅在多个场合抨击巴沙尔政府,而且还几乎在第一时间将叙利亚巴沙尔政府驱逐出了“阿拉伯国家联盟”。海湾国家在政治和战场上长期支持叙利亚反对派,几乎已经同巴沙尔政府决裂。对于海湾国家来说,尽管当前参与叙利亚和谈不再以“巴沙尔下台”为前提条件,但是很难想象未来不会以此作为外交政策的重要底线。

  其次是在叙利亚武装团体中支持具有宗教背景的派别。海湾阿拉伯国家介入叙利亚内战并不直接出兵,而是通过强力的资金援助来扶持叙利亚当地的武装派别。随着时间的变化,不同的海湾国家之间在叙利亚问题上所支持的反对派团体不尽相同。这种情况是由于海湾阿拉伯国家的外交决策机制造成的,大部分前往海湾阿拉伯国家申请资金援助的团体,往往首先要前往迪拜、利雅得和多哈等海湾大城市,通过当地的“中间人”接触到当事国的决策层,进而游说并取得支持。在此背景下,不同的决策“圈子”使得决策结果不尽相同,其支持的政治军事派别不尽相同。不过尽管如此,海湾阿拉伯国家还是倾向于接触和支持带有一定宗教色彩和伊斯兰背景的团体,这也成为未来海湾阿拉伯国家规划叙利亚和平进程的一个重要影响因素。

  再次,是担心伊朗在叙利亚未来事务中占据优势。长期以来,伊朗以其强大的国力、独特的意识形态和庞大的人口,被其海湾阿拉伯国家视为威胁。在2015年伊朗核协议达成之后,随着被国际社会封存的存款“解冻”,以及逐渐放松的制裁条件,伊朗的经济形势和财政状况将会获得巨大改善,能够在未来的中东事务中发挥更大作用。海湾阿拉伯国家在2011年后已经在伊拉克战后政府竞争中落败于伊朗,在也门、黎巴嫩等一系列地区事务中无法获得绝对优势。随着叙利亚和谈的举行,阿拉伯国家-伊朗关系也将重新面临考验。

  2016年1月召开的叙利亚问题和谈,对于叙利亚内战和未来政治进程有着及其重要的意义,各方能够坐下来坦诚的交换意见,增加互信,对于叙利亚和平十分重要。和谈当中不仅涉及到大国如美国-俄罗斯的博弈,地区国家的相关关切和利益倾向,同样需要我们关注和重视。随着美国在中东力量衰退,未来的叙利亚和谈成与败,决定权在华盛顿与莫斯科,更在利雅得、多哈、迪拜和马斯喀特。

[责任编辑:李杰]

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