编者按：“一带一路”是中国向国际社会提出的一项全新倡议，引发广泛关注。中东欧国家地处“一带一路”沿线的重要区域，在所有65个沿线国家中，中东欧国家就占了四分之一的数量，在“一带一路”建设中扮演着重要角色。不同于已经相当发达的西欧国家，中东欧国家的发展仍然有很大的潜力，中国与其合作的互补性较强。中国社会科学院欧洲研究所中东欧研究室主任刘作奎游走中东欧16国，在中国网观点中国开设《“一带一路”在中东欧》专栏，以学者视角解说“一带一路”在中东欧的机遇与挑战。

　　 “一带一路”在中东欧系列之三

　　刘作奎 中国社会科学院欧洲研究所中东欧研究室主任

　　杜布罗夫尼克有多大吸引力？

　　杜布罗夫尼克位于克罗地亚南部海岸。“杜布罗夫尼克”在斯拉夫语中意味“橡树林”，它始建于公元7世纪中叶，是历史文化名城，其古城是欧洲中世纪建筑保存较完好的一个城市，自古以来它以艺术珍藏和文化发达驰名，有“斯拉夫雅典”和“城市博物馆”之称。作为世界著名旅游胜地，素有“亚得里亚海明珠”之称。

　　2015年7月9日至11日，由克罗地亚外交部主办的“克罗地亚论坛”在杜布罗夫尼克举行。我作为中方代表被邀请参加了会议。本次会议的主题是《新发展政策：面型伙伴关系和共同愿景》，可以说是一个非常宏大的主题。本次论坛汇聚多国外长和全球合作伙伴（包括发达国家、新兴国家、发展中国家，以及个人、草根和学者代表），并以面向2030年的视角及在不断变化的全球发展蓝图下，共同探索如何加强外交政策和发展政策的一致性。

　　我提前一天从波兰华沙赶到杜布罗夫尼克Palace Hotel酒店的会议主会场。到会场后沿海岸拍了几张风景照，发到微信上，关注者立刻爆棚，羡慕、嫉妒、恨的回应蜂拥而来，难以招架，可见这个城市的吸引力有多大。中欧、东南欧、南欧、北欧、部分西欧国家、美国、北约以及欧盟机构外交部长级或同级别官员到会。甚至不少亚非国家副部长级代表也与会了。克罗地亚这个撮尔小国为何有这么大的能量，请来这么多大号人物。一个坊间笑谈说，一是因为这个会议议题确实很重要，另一是因为杜布罗夫尼克这个地方太迷人了，很多达官显贵都想借开会来看看！而杜布罗夫尼克的确没有让他们失望，别致的烛光晚餐，难忘的老城夜间游，热闹的夏季节（Summer Festival）开幕式，惬意的海边漫步等，都令与会者久久回味，流连忘返。

　　但是，比杜布罗夫尼克更吸引人的是这次大会所探讨的内容。

　　会议探讨的几个焦点问题

　　克罗地亚论坛已经举办多届，是东南欧地区最具影响力的国际性论坛之一。这里我不详细列举会议的内容，只是写写我此次参会的一些感受，关注一下会议探讨的几个焦点问题。

　　首先是从与会者的发言中可以看出各国的发展援助方式和特点不一，大国的发展援助政策和小国的发展援助政策也不一样。会议强调各国之间、大的和小的援助者之间应加强协调。会议达成的原则精神是，发展援助旨在解决安全与和平问题，保持援助的效率和透明度非常重要。然而与会者并没有就各国的发展援助如何进行协调给出具体的建议和操作原则，事实上这个问题处理起来远不像实际说得那么简单。

　　其次是会议焦点主要关注的是东南欧，甚至是南欧，具有很强的区域性。东南欧各国代表对发展援助的看法和模式不能代表全球，只是代表了本区域对发展援助的核心关注，尤其是安全和稳定问题。

　　三是两个重要焦点值得关注。一个是希腊代表虽未出席会议，但毫无疑问是会议的焦点，很多与会者提出了希腊危机如何解决问题。这一点欧洲显然难以达成共识。意大利外长就强调，正在希腊发生的危机，欧盟各国不应该从财政和预算的角度看，而应该从地缘政治的角度去看。这不是希腊一国的危机，也是地中海和欧洲的危机，欧洲不能做表面的团结，而是应该共同承担起责任。希腊是一个地缘政治存在，不可能从欧洲利益共同体中被轻易抹掉。另一个焦点是匈牙利对移民问题的处理，无论会上还是会下，匈外长西亚尔多都成了媒体追逐的焦点。而匈牙利则极力为自身的政策辩护，认为来自中东和北非等地的难民让匈牙利承担了压力，它是欧盟成员国中承受压力最大的。为此，不得不提出具体的解决方案，通过在匈塞边境修建障碍物来阻止移民或难民流入匈牙利。

　　最后是俄罗斯没有代表出席，但是是一个重要的利益攸关者。会议各环节虽然未正式提出俄罗斯问题，但事实上隐含着一定的反俄基调。在涉欧盟能源安全问题上，无论欧盟官方还是部分成员国或候选国，都强调了能源供应的多元化问题，同时在能源供应通道建设上，与会者希望东南欧能够发挥积极作用，避免过分依赖某种力量。同时，部分东南欧国家如阿尔巴尼亚强调，美欧应该联手加强全方位合作，避免第三方快速在东南欧站稳脚跟。

　　小城市的大作为

　　在杜布罗夫尼克召开的会议给我留下了深刻的印象，也看到了一个小城市和小国同样会有大作为，也对我国积极有效地开展城市外交和小国外交有了较多想法。

　　首先，东南欧是我“一带一路”在欧洲布局的重要区域，应该予以高度重视。

　　从这次会议实际规模看，参会层次高，代表性广，观点多元。东南欧地区的发展已经引起国际社会的广泛关注，众多国家代表和国际组织高级官员参会发表观点。东南欧地区同样对中国“一带一路”布局至关重要，应加强对该地区的了解，发出中国的声音，让世界了解中国。

　　其次，美国和欧盟仍是东南欧的主人，东南欧地区虽然不是一个同质化的区域，但发展路径和偏好已经高度美国化和欧洲化，也就是欧盟-大西洋一体化。因此，欧盟和美国在这里处于控制地位。但东南欧地区国家之间矛盾较多，诉求复杂，欧美对该区域的掌控又不是绝对的，一些国家并不都对美国和欧盟买账，很多诉求欧美也未必能够满足。因此，我方仍有较大空间开展一系列工作，推动与东南欧国家的合作共赢。

　　第三，认清利益相关者的存在，提前做好预备工作。日本和韩国对该区域也很重视，派了重要代表与会并做了很好的自我宣传。美国、欧盟自不必言。中国需要与这些利益相关者打交道，熟悉它们的运作思路，了解他们的利益存在，为我在中东欧的布局摸底。因为东南欧区域整体上是外部依赖性较强的区域，与利益相关者打好交道，是中国发展同东南欧国家关系的重要一部分。

　　第四，选择好发展侧重，大国关注能源安全，中国注重贸易畅通。从东南欧地区的具体价值来看，欧美比较关注的是能源安全，我方关注的主要是贸易畅通问题，因此两者之间不存在本质的矛盾，可以互利共赢，加深合作。甚至在某些方面寻找共同的利益点，成为中美欧加强与第三方合作的典范。

　　最后，重视小国外交经验，小城市也有大作为。小国如何借相关平台做好议程设置，成功发出自己的声音，这种情况值得借鉴。从这次国际会议看，像克罗地亚这样的小国，借助杜布罗夫尼克这个优良之地，把地区外交搞得很成功。克决策者知道如何搞好议程设置，加强国际社会对本国和本区域的关注和投入。比如一方面克罗地亚对本国的发展援助政策做了很好的宣传，另一方面将国际社会重要全球性议题如能源、气候和环境政策的焦点成功聚焦到东南欧，并提出了一系列解决方案。我们应利用好小国议程设置能力为我服务，重视小国影响力，而不是忽视甚至是漠视，从而在其日程设置中加入我方元素。比如下届克罗地亚论坛，我方完全可以提前沟通，在日程设置中加入“一带一路”的元素。这比与大国磋商加入我方关注的交易成本要低得多。