近期，难民问题使欧盟伤透了脑筋。难民葬身地中海，欧盟被指救援不力而遭到道义谴责。如潮难民涌入，欧盟想给成员国摊派安置指标却受阻。而据英国广播公司报道，难民中还藏匿着极端组织的武装分子，他们的到来直接威胁到欧洲大陆的安全。为了严厉打击地中海偷渡活动，防范恐怖分子乔装潜入，欧盟日前出台军事行动计划。但有分析认为，从根本上消除难民问题，需要推出长远的总体战略。

　　手段——

　　恐怖分子藏身难民船只

　　“葬身地中海的难民引起了国际社会的高度关注，但藏身于难民船上的恐怖分子还未引起人们的足够重视。”利比亚政府资深顾问阿卜杜尔·巴希特·哈鲁恩近日在接受英国广播公司采访时说。他警告，极端组织“伊斯兰国”正在通过地中海难民船向欧洲输送武装人员。

　　哈鲁恩说，极端组织经常会突然带人现身，要求蛇头带他们上船。登船后，这些人通常是与难民分开坐。在茫茫大海上漂泊，普通难民大多会惊恐不安，但这些人脸上毫无惧色，一看就是训练有素的武装人员。在意大利、希腊等南欧国家上岸后，他们便迅速消失在人海之中，伺机发动恐怖袭击。

　　“为了这条海上交通线保持畅通，也为了从中获取活动资金，极端组织为蛇头从战乱地区向欧洲偷渡人口提供便利和保障，从中抽取佣金。”哈鲁恩进一步透露。埃及驻英国大使也警告说，如果国际社会不予理睬，“伊斯兰国”等极端组织将会把“整船的恐怖分子”送到欧洲。

　　英国情报机构军情五处披露，有证据显示，“伊斯兰国”等极端组织正在利用利比亚港口城市苏尔特向意大利偷渡武装人员。

　　形势——

　　欧盟安全受到极大威胁

　　英国反极端主义智库奎利亚姆研究所最近公布了一份来自极端组织“伊斯兰国”的文件。文件称，利比亚距离欧洲大陆部分地区很近，乘一艘简陋的船只就可轻松抵达。每年都有大量难民经利比亚进入欧洲大陆，“伊斯兰国”武装分子可以从叙利亚和伊拉克进入利比亚，然后伪装成难民，乘坐偷渡船经地中海进入南欧地区。这些武装人员不仅可能袭击欧洲南部多座城市，还会破坏地中海航运。

　　卡扎菲政权被推翻后，利比亚陷入无政府状态，极端组织“伊斯兰国”趁机在利比亚扩张势力。控制德尔纳和苏尔特的武装人员已经宣誓效忠极端组织“伊斯兰国”。该组织2月公布的一段视频显示，一名武装分子指着海岸对面欧洲的方向说：“我们将征服罗马！”

　　欧洲刑警组织负责人罗布·温赖特最近表示，“一段时间以来，极端组织‘伊斯兰国’已经在制造针对欧洲的威胁。现在，他们正在从地理条件上将威胁进一步推向欧洲，北非地区是难民潮的出发地，那里存在潜在威胁。”

　　除了从海上潜入欧洲，“伊斯兰国”武装分子也在从陆路混入难民队伍进入欧洲。去年10月美国情报机构对德国《星期日图片报》表示，通过破译极端组织“伊斯兰国”成员之间的谈话获悉，该组织的武装分子伪装成来自叙利亚的难民，穿过土耳其边境进入欧洲腹地。然后使用假护照到达更远的欧洲国家发动袭击。每天有成百上千的难民穿过叙土边境，这些武装分子很容易混在其中而不被发现。

　　有分析把“伊斯兰国”武装分子这种伪装潜入欧洲大陆的战略称为“特洛伊木马”战略，该战略利用欧盟较为宽松的难民政策和开放的边界政策，对欧盟的安全构成极大威胁。欧盟一名高级官员说：“如果一名恐怖分子想要进入欧盟境内，最简单的方法就是越过边境，寻求避难。两个小时内，他或她可能已经坐在开往德国的火车上了。”

　　措施——

　　出台打击蛇头行动计划

　　为了打击地中海偷渡活动，欧盟28个成员国的外长和防长日前齐聚比利时首都布鲁塞尔召开专门会议。北约秘书长斯托尔滕贝格在会上呼吁欧洲迅速行动起来，“‘伊斯兰国’武装分子可能现在正藏匿在难民船中潜入欧洲。”会议通过了一项军事打击地中海蛇头的行动计划。

　　根据该计划，欧盟将派遣军舰部署在最主要的偷渡潮发源地利比亚沿海，其具体任务是在公海拦截、没收难民船、逮捕蛇头，将难民船押送回利比亚港口，并摧毁偷渡船。军事指挥部设在意大利首都罗马，总指挥由意大利海军元帅克雷登第诺担任。“我们的目的在于截获地中海蛇头的偷渡船只，彻底粉碎这一人口走私网络。”负责制定该计划的欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼表示。

　　对于这项计划，法国、意大利和英国表现积极，愿意派出军舰以及侦察机参与行动。德国也表示支持该行动，但态度比较谨慎。德国外长施泰因迈尔强调欧洲国家应采取总体战略解决偷渡问题，“光是去海上救人或是派军舰堵截都不能从根本上解决问题，我们应该与难民输出国达成协议，同时应致力于实现利比亚的稳定。”

　　欧盟这项军事行动最终能否付诸实施，关键是能否得到利比亚政府的同意以及联合国安理会的授权。莫盖里尼表示，“我们正在寻求与利比亚当局，以及所有利比亚有关部门建立合作关系。这样做将有望促使联合国安理会通过决议。就目前情况来看，不会碰上较大的政治阻力和反对意见。”莫盖里尼预期，该计划有望在6月付诸实施。

　　有分析指出，欧盟采取军事行动将会在一定程度上遏制地中海偷渡的猖獗势头，但无法从根本上消除来自北非的难民潮。难民潮问题仅靠欧盟外围边界军事化或加强地中海海上巡逻是无法解决的。面对这道难题，欧盟想要摆脱极端组织“特洛伊木马”战略的威胁需要作出更多的努力。