意大利海岸警卫队日前在其官网上发布了这样一张照片：一个襁褓中的婴儿安详地躺在临时做成的摇篮里，摇篮边上系着一条醒目的粉红色丝带。照片下方的文字说明是：5月2日—3日，意大利海岸警卫队在地中海上成功营救了约6800名偷渡移民，其中一名妇女当晚在警卫队的军舰上分娩，母女平安。这对母女是幸运的，得到了及时的救援。但前不久在这片海域发生了一起特大事故——一艘偷渡船倾覆，致800多人罹难。很多批评的声音指出，欧盟冷漠的难民政策在这起事故中难辞其咎。

　　“地中海难民事故应该激起一场有关良心和记忆的紧急讨论”

　　联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因认为，因为欧洲领导人“严重缺乏同情心”，欧洲“无情的难民政策”导致地中海惨剧发生。“欧洲拒绝了世界上最弱势的一群移民，地中海有可能变成巨大墓地。”联合国难民署和联合国儿童基金会呼吁欧盟国家迅速采取共同行动，避免类似悲剧再次发生。

　　事故发生后，英国一家报纸的专栏作家居然撰文道，该用武装直升机驱逐难民船只。《德国之声》评论称，到底还要发生多少事故，欧盟才会改变移民政策及难民政策？到底还要有多少人溺死地中海，欧洲政治家们才肯动一动？到底还要举行多少次悼念活动，布鲁塞尔才会有所反应？英国《金融时报》评论称，地中海难民事故应该激起一场有关良心和记忆的紧急讨论。如果欧洲人不能宽宏大量地回应那些到欧洲大陆寻求救助的人们，欧洲人就不能自称为文明人。

　　“所谓欧盟难民政策，其实只是28个成员国难民政策的拼图”

　　面对国际社会的批评指责，许多欧盟高官颇感委屈。欧洲议会议长舒尔茨表示，在难民政策上，欧盟多年来确实没有进展，但责任不在欧盟，而在于一些成员国政府。欧盟委员会主席容克最近在欧洲议会表示，欧盟各成员国的领导人应担负起更大责任，他们过去对难民危机的反应是“不令人满意的”。

　　一座8000米长的跨海大桥把瑞典和丹麦这两个欧洲国家连接起来，但大桥两端对非洲难民的政策却大相径庭，代表了欧盟成员国难民政策的两个极端。瑞典的难民政策在欧盟成员国中最为宽松，仅去年就接纳了8万多名难民。丹麦的难民政策是欧盟成员国中最为严格的，就连丹麦人的外国配偶也很难获得在丹麦的居住权，更别说是来自非洲的难民了。欧洲统计局公布的相关数据显示，去年欧盟成员国共接纳62.6万名难民，其中德国接纳的难民最多，达到20.2万人，之后依次为瑞典、意大利、法国和匈牙利等。

　　“所谓欧盟难民政策，其实只是28个成员国难民政策的拼图，欧盟缺乏统一的难民政策。在难民政策制定上，话语权掌握在各成员国政府手中，而非欧盟机构。”欧洲移民政策研究所所长伊丽莎白·克里特在接受本报记者采访时表示，欧盟各成员国的难民政策因其国内政治、文化和历史的不同而迥异。

　　克里特说：“接纳难民需要财政支出和社会宽容。但随着欧洲经济持续萎靡，各国财政捉襟见肘，尤其随着部分国家民粹主义抬头，排外情绪高涨，欧洲政治家被民意绑架，为了能获得选票，宁愿选择打击和控制，也不接纳和救助非法移民。”

　　意大利政府曾开展“我们的海”专项行动，独自承担每月900万欧元费用，在地中海搜救难民。但欧盟一些成员国责难该行动“鼓励更多难民尝试冒险渡海，导致了更多可悲而不必要的死亡”。于是，去年11月意大利政府取消了该行动，取而代之的是一项规模更小的欧盟行动，成本仅为之前的1/3，重点是边境控制而非搜救。欧盟许多成员国政府认为，减小搜救力度能从源头上阻止难民渡海。

　　“要从根本上解决难民问题，就必须让难民来源国重归和平”

　　然而，减小搜救力度不但没有阻止难民的脚步，反而使经北非由地中海到意大利的偷渡线路变得更为凶险。国际移民组织最近表示，今年至今已有超过1750名难民丧命地中海，是去年同时期的30多倍。有分析认为，随着中东和北非局势持续动荡，特别是利比亚国内局势每况愈下，相对较近的欧洲大陆就会成为非洲难民生死逃亡的目的地。2014年，有22万名难民通过海路偷渡到欧盟国家，是2013年的4倍。2015年横渡地中海的难民可能会增至50万，海上死亡人数也可能达到数千人。

　　死亡人数不断攀升的船难让欧盟深陷舆论漩涡，欧盟最近接连召开会议寻求解决之道。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼说，最近的惨剧“终于”唤醒了欧洲，欧盟成员国外长和内政部长在卢森堡召开的相关紧急会议“终于给这一问题带来新的紧迫感和新的政治意愿”。但有评论指出，卢森堡会议并没有如外界所愿出台解决移民问题的具体措施，反倒像是欧盟修补自我形象的危机公关。

　　但克里特认为，欧盟正在担负起更大的领导责任，竭尽全力在难民问题上寻求解决方案。欧盟领导人前不久在布鲁塞尔就难民问题召开特别峰会，决定将每月巡查边境的资金提高至原先的3倍，即900万欧元，并增加可调用的船只和直升机，以及时发现非法移民船，采取相应行动。同时，欧盟将通过欧洲刑警组织及外交渠道，加大对偷渡网络的打击力度，并通过与利比亚等移民输出国及中转国加强合作，限制非正常移民流动。

　　“欧盟已积极行动起来，但不要指望出现能从根源上解决移民问题的速效方案，如果有，欧盟早就那样做了。”克里特无奈地说，欧盟解决地中海偷渡问题尚需时间来协调各方意见和资金，目前困难重重。“要从根本上解决难民问题，就必须让难民来源国重归和平。迫在眉睫的是，国际社会应携手恢复利比亚的秩序。”

　　（本报布鲁塞尔5月12日电）

　　《 人民日报 》（ 2015年05月13日 21 版）