编者按：一带一路战略的顺利推进与一带一路国家的国内政局发展密切相关。由于一路一带地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，一带一路国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险。因此，对于一带一路国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。

　　中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对一路一带地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。

　　任琳 中国社会科学院世界经济与政治研究所学者

　　伊林甸甸 北京体育大学外语系,北京大学国家发展研究院双学位

　　俄罗斯位于亚欧大陆北部，濒临北冰洋，是世界上国土面积最大的国家，共有1707.54万平方公里国土，横跨亚欧两大洲，海岸濒临大西洋、北冰洋、太平洋，陆上接壤中国、朝鲜、哈萨克斯坦、蒙古等14个国家。首都莫斯科是俄罗斯政治、经济、文化中心。俄罗斯幅员辽阔，资源丰富，气候多样，总体属于大陆性气候。俄罗斯是一个多民族国家，主要人口为俄罗斯族。中俄两国建交于1949年10月2日，中俄关系已成为当今世界最具影响力的一组大国关系。

　　一、俄罗斯国内基本情况概述

　　从自然环境上看，俄罗斯横跨欧亚大陆，东西分别连接亚太和西欧，是世界上国土最辽阔的国家。俄罗斯国土面积1707.54万平方公里，海岸线长达38808公里，濒临大西洋、北冰洋和太平洋；陆界长达14509公里，与14个国家接壤，东连中国、朝鲜，南衔哈萨克斯坦、蒙古、格鲁吉亚、阿塞拜疆，西接芬兰、白俄罗斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、挪威、乌克兰。总人口达1.43亿，其中城市人口占74%。首都莫斯科是俄罗斯政治、经济、文化中心，也是欧洲最大的城市。其他主要经济中心有圣彼得堡、新西伯利亚等。俄罗斯自然资源十分丰富，是个名副其实的能源大国。森林资源丰富，矿产资源多样。已探明天然气储量和铁矿石储量均占世界第一位，石油探明储量占世界第二位，各种金属矿藏均占世界前列。

　　图1：俄罗斯地图

资料来源：中国地图出版社

　　俄罗斯属共和制民主联邦制国家，总统为国家元首，按宪法和法律决定内外政策，并有权解散议会，联邦政府总理和各部部长皆由总统任命。俄罗斯的政治体制主要包括议会、联邦政府和司法机构。俄罗斯联邦会议是俄代表和常设立法机构，由联邦委员会和国家杜马两院组成。俄罗斯联邦政府由总理、副总理和各部部长组成，由总统任命，确定政府活动的基本方针以及组织政府工作。俄罗斯联邦司法机构主要有联邦宪法法院、联邦最高法院、联邦最高仲裁法院及联邦总检察院，在各自管辖范围内对有关民事、刑事、行政以及其他案件进行审理。法官独立且终身任命。俄罗斯有78个政党，主要四大党派有统一俄罗斯党、俄罗斯共产党、公正俄罗斯党和俄罗斯自由民主党。

　　从社会文化环境上看。俄罗斯是一个多民族国家，民族数量多达193个。主要民族为俄罗斯族，人数占77.7%，其他少数民族有鞑靼、乌克兰、巴什基尔等。俄罗斯大约有150种语言，主要语言为俄语，是俄罗斯境内的官方语言，近90%的“非俄罗斯族”居民精通俄语。主要宗教有基督教、伊斯兰教、萨满教、佛教和犹太教等。其中基督教以俄罗斯东正教影响最广。习俗方面，受古希腊和古罗马的影响，俄罗斯民族中有“右尊左卑”的观念，认为右为“正面的”，左为“反面的”。俄罗斯在科技方面居于世界前列。在集中国家力量发展关键科技领域的体制下，俄罗斯的基础研究、军工和宇航技术发展水平领先于世界其他国家。教育方面，俄罗斯在数学、物理、化学、医学等方面较有优势。医药卫生事业发达，医疗水平高。工会组织庞大而系统，俄罗斯独立工会联合会是目前最大的工会组织，在协调经济政策和劳动关系上起到重要作用。俄罗斯治安状况不容乐观，犯罪案件数量较高，2013年多达220万起。近年来犯罪案件总量有下降趋势，但网络犯罪等新型犯罪形式比例上升。

　　表1：俄罗斯的主要民族和宗教（2010年统计数据）

资料来源：俄罗斯联邦统计局

　　二、俄罗斯外交关系概述

　　俄罗斯从2000年开始实行全方位的大国外交，一改叶利钦时代俄外交“防守为主”的被动局面。其外交战略的突出特点是注重东西方外交的平衡。综合来看，全方位外交具体体现在俄外交政策服从国家发展战略并以提升国内经济为目标；坚持多极化；保持对外政策的灵活性。俄罗斯外交战略以恢复和发展本国经济、重振俄罗斯大国地位和维护国家和民族利益作为重要目标。

　　根据2013年2月出台的《俄罗斯联邦外交政策构想》，俄罗斯外交有四大主要方面：分别是发展同中国和印度的友好关系、实现前苏联地区的一体化、发展与重要欧洲伙伴（欧盟、德国、法国、意大利和荷兰）的友好关系以及处理俄美关系。俄罗斯将外交新的关注重点放在亚太地区国家和亚太区域组织，将俄印中三方互惠合作机制定位为长期发展机制。为实现全苏联地区的一体化，俄罗斯外交对独联体、关税联盟、欧亚经济共同体等给予了特别关注。

　　美欧对俄罗斯的长期制裁以2014年3月克里米亚入俄导致乌克兰危机升级为开端。面对西方“常态化”的经济制裁，俄罗斯国内油价重挫、卢布大幅贬值，引发经济和金融发展下滑。为应对美国对俄冻结资产、限制双边贸易、打击卢布汇率等制裁手段，不仅很多俄罗斯公司从西方银行撤资，同时考虑了在国际贸易中放弃美元结算、更广泛地使用本国货币进行贸易支付，并已准备好放任卢布贬值。欧盟对俄罗斯的经济制裁主要集中在能源领域，包括禁止向俄罗斯出口油气勘探开发先进技术及装备，还对俄罗斯石油天然气行业进行打击。作为回应，俄罗斯抓住欧盟对其天然气的重度依赖，使用“能源武器”来实施反制裁措施。俄罗斯和欧盟的相互制裁无疑对双方造成两败俱伤，阻碍双方经济发展。

　　随后，在第三届核安全峰会期间，以美国为首的七国集团（G7）讨论决定暂时中止俄罗斯的G8成员国资格。这是欧美在克里米亚问题上对俄罗斯的再次施压。然而俄罗斯对于失去G8成员国身份并不以为意。据报道，俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席阿列克谢 普什科夫认为，相比“七国集团”，俄罗斯对金砖合作更感兴趣。俄总统普京于今年5月2日批准了关于建立1000亿美元的金砖国家储备基金的协议。该基金的建立将对促进金砖五国（巴西，俄罗斯，印度，中国，南非）间的合作与发展意义重大。

　　俄罗斯积极发展与中国的友好关系。中俄两国于1949年10月2日建交，1992年苏联解体后中俄两国关系得到了及时而良好的继承。俄罗斯与中国合作形式多样，如20国集团、金砖国家、东亚峰会、世界贸易组织、上海合作组织等多边合作组织。2014年，中俄成功建立一系列合作机制，包括中俄执法安全合作等。一直以来，中俄关系属最重要的大国关系之一，具有重大的地区和全球影响力。

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