新一轮的伊朗核问题谈判即将开始,伊朗与伊核问题六国将正式讨论并起草解决伊朗核问题的最终协议。自从4月3日,伊朗与伊核问题六国经过艰苦谈判达成了框架协议,世界终于看到了最终全面解决伊朗核问题的曙光。然而,近日来一些新的动态却又给原本认为光明的前景蒙上了一层阴影。
在框架协议签署时,伊朗与伊核问题六国制定了旨在最终解决伊核问题的所谓“共同行动计划”。然而,根据近期公布的内容,美伊这两个伊核谈判的主角各自对这份重要文件的理解存在着显著的差异。这主要集中在解除现有对伊朗制裁的时间上。伊朗要求签署最终全面协议的同时就要解除全面制裁,而美国的解读则是签署协议时先冻结制裁,待通过国际组织的检查,确保伊朗达到协议规定的要求后再逐步解除制裁。有分析指出,按照美国的理解,解除伊朗全部制裁的过程可能需要几年时间。
4月15日,伊朗最高领袖哈梅内伊在国内的公开讲话中表示,如果不能解除全部制裁,伊朗就不会签署最终的协议。这已经是哈梅内伊近日第二次做出类似表态,上一次是在4月9日。当时,他担心西方国家会在细节问题上令伊朗落入陷阱,因此强调必须在签署协议的当天,西方国家就要解除对伊朗实施的所有经济、金融制裁。哈梅内伊还表示,框架协议不能保证6月底之前就一定达成全面协议,如果内容对伊朗不公正,谈判就会持续下去。有评论认为,哈梅内伊的话是说给伊朗国内部分对美国极端不信任的强硬势力说的。
哈梅内伊的表态立即引起了美国总统奥巴马的关注。在距离自己任期结束还有不到两年时间的时候,奥巴马本来想用一份全面解决伊核问题的协议来为自己饱受诟病的外交工作添上光彩的一笔。不过,伊朗最高领袖的表态却再次将美伊之间敏感而又关键的分歧公诸于世。对此,奥巴马也表示希望伊朗领导人能够保持“耐心”。
其实,奥巴马现在也需要“耐心”,言语上的“淡定”并不能掩盖其内心的“焦虑”。因为就在近日,奥巴马政府与美国国会达成了协议,美国国会将对任何美国与伊朗的协议拥有否决权。这并非奥巴马政府乐见的结果,而是由于美国国会外交事务委员会此前全票通过了要求审查有关伊朗协议的议案,奥巴马如果坚持排斥国会的审查,就可能面临即使动用否决权与国会翻脸也不能阻挡协议被否决的境地。要知道,2016年美国大选的大幕已经拉开,代表民主党的希拉里和多名共和党人已经宣布参加2016年的总统大选。在这个时候,即将结束总统任期的奥巴马应该做的当然是尽量在本职工作中取得政绩,帮助本党赢得大选,而不是不顾一切地挑起与共和党控制的国会的争端,令目前本看好的希拉里面临没有必要的干扰。
不过,目前美国国会对待伊朗的态度明显强硬,这从此前他们绕过白宫邀请伊朗的对头——以色列总理内塔尼亚胡访美,并在国会发表对伊朗措词强硬的演讲就可以看得很清楚。因此,奥巴马在劝伊朗领导人“耐心”的同时,也需要劝本国的国会议员“手下留情”,好让他保住这个任期内唯一有望拿得出手的外交成绩单。奥巴马答应国会审查与伊朗的协议,实际上就是向国会示好,希望以共和党主导的国会能够“给点面子”,不要在伊朗和协议问题上过分刁难。
2008年开始的伊朗核谈判历时近7年终于走到起草最终协议的阶段,整个过程离不开所有参与方的耐心和诚意。到了最后的“冲刺”阶段,没有理由不再坚持下去。毕竟,伊朗核问题得到全面、和平的解决包括美伊在内的全世界的利益。因此,尽管在谈判最后的冲刺时刻,美伊各自国内都会传来不同的声音,但是只要各方还怀着耐心和诚意,这些分歧都可以视作是技术性的,在6+1的谈判框架下都有望得到妥善的解决。(曹岳)