乌克兰东部实现停火的协议签署并生效已经十天了。在过去的这十天中,乌克兰政府军和东部民间武装力量在顿涅茨克市机场、马里乌波尔市周边等地仍有零星武装冲突,造成一定人员伤亡,13日开始乌克兰政府军与民间武装围绕顿涅茨克机场控制权的争夺趋于激化,市区枪炮声不断。当事双方相互指责对方违反了停火协议的同时,均表示本方愿意继续遵守该协议。停火协议的签署,无疑迈出了关键一步,为乌克兰危机的最终解决勾勒出了一副政治蓝图,但当事方就乌克兰东部政治地位问题仍然无法达成妥协,未来政治谈判仍将是解决乌克兰危机的有效途径。

　　 协议符合各方利益

　　 随着乌克兰危机持续发酵,当事方已经被拖得精疲力竭,美欧与俄罗斯的制裁与反制裁也呈现出愈演愈烈的态势,“新冷战”的气息渐浓。为了能尽快从乌克兰危机中“体面”抽身,当事各方都有尽快停火的现实需要。在此背景下,乌克兰停火协议应运而生。本月5日,乌克兰政府、乌东部民间武装、俄罗斯以及欧洲安全与合作组织的代表在白俄罗斯首都明斯克举行谈判并最终签署了包括停火、停火监督、交换俘虏等多方面内容的停火协议,决定从当地时间5日起在乌东部地区实现停火。停火协议的签署和执行在现阶段无疑符合当事各方的利益。

　　 对乌克兰来说,停火协议的签署有着重要现实意义。波罗申科上台后,经过近3个月的“疯狂”围剿,虽然政府军一度在军事上取得优势地位,但未能如愿完成对东部民间武装的清缴。随着时间的推移,乌克兰新政府在资金和军事力量方面难以为继,军事行动上已经节节失利,停火协议的签署有助于政府军重新部署并进行有效补给。下个月乌克兰将举行议会选举,在无法完全清除东部民间武装力量的情况下,面对国内政治压力,对波罗申科来说保持现有胜利果实,力争所在党团获得议会选举更多席位变得尤为重要。

　　 对于乌东部民间武装力量而言,其所控制的顿涅茨克和卢甘斯克地区都在乌政府军炮火射程之内,持续近半年的冲突已使该地区的水、电、交通等基础设施遭到严重破坏,东部民间武装希望得到“喘息”的渴望或许比政府军更为迫切。

　　 对于俄罗斯方面来说,停火协议的签署延缓了本应在本月5日出台的欧盟对俄新制裁措施,虽然停火并不能从根本上阻止欧盟出台新的对俄制裁措施,但停火无疑会加大欧盟内部在对俄制裁问题上的分歧,为俄罗斯赢得时间和斡旋空间。

　　 随着欧洲冬季的日益临近,欧洲国家对俄天然气依赖有所提升,欧盟急于摆脱在美国和俄罗斯之间骑虎难下的局面,在一定程度上缓和与俄罗斯的关系。虽然在美国压力下出台新的对俄制裁措施在所难免,但乌克兰危机出现缓和无疑是欧盟所乐见的。

　　 对于乌克兰危机的关键因素美国而言,美虽然可以借乌克兰危机持续打压俄罗斯,但没有了俄罗斯的积极参与,伊朗、阿富汗、叙利亚等诸多国际问题的解决将变得更为困难,在国际政治舞台的大国博弈中将俄罗斯推得越来越远,同时,也打乱美国重返亚太的战略布局,从这个角度讲,尽快实现乌克兰停火也符合美国现阶段的全球战略。

　　 协议并未有效执行

　　 停火协议签署后,俄罗斯驻乌克兰大使祖拉博夫就警告说,当前的停火协议已经为今后政治解决乌克兰问题勾勒出了政治框架,但乌克兰冲突地区存在数量众多的重武器,冲突双方极度互不信任,应该努力避免停火协议最终成为一纸空文。不幸的是,祖拉博夫的警告很快就变成了现实。

　　 本月7日,也就是在停火协议生效的第二天,乌克兰政府和乌东部民间武装就开始相互指责对方违反停火协议,首先对己方发动攻击。

　　 乌克兰国家安全和国防委员会副发言人波列沃伊7日在新闻发布会上说,乌克兰军方严格遵守着停火协议,但东部某些地区的民间武装在过去24小时内对乌克兰军方以及某些民用目标多次发动攻击。马里乌波尔市政府新闻局7日发布消息称,民间武装从7日凌晨开始炮击该市边缘的乌军哨卡。哨卡附近的一个加油站被炮弹摧毁,一名妇女被炮弹碎片击中胸部死亡,三名平民和一名军人受伤。13日上午,乌克兰政府军表示,他们击退了亲俄民间武装对顿内茨克机场的一次攻击。乌克兰总理亚采纽克干脆将指责矛头对准俄罗斯,认为乌克兰“正处于战争状态”,俄罗斯是“主要侵略者”。

　　 乌东部民间武装针对指责不甘示弱。乌东部“顿涅茨克人民共和国”副总理安秋费耶夫7日表示,乌克兰政府军并未遵守停火协议,导致民间武装一方的人员在多个地点受伤,民间武装所控制的顿涅茨克市这几日仍有交战的枪炮声。安秋费耶夫同时强调,尽管如此,民间武装仍然遵守着停火协议。

　　 俄罗斯外交部长拉夫罗夫13日则表示,俄罗斯想要乌克兰成为一个“繁荣、中立和友善的国家”,有关俄罗斯想分裂乌克兰并从东部建立缓冲区的报道是“无稽之谈”。普京13号则指责北约妄图加快东扩的步伐,不愿看到乌克兰实现停火。

　　 美国和欧盟对停火协议的看法则有些耐人寻味。美国总统奥巴马虽然欢迎乌克兰签署停火协议,但他并不看好该协议可以得到有效执行,敦促欧盟继续对俄实施制裁。欧盟因乌克兰签署了停火协议,将本定于本月5日出台的对俄制裁新措施推迟到12日,但并未放弃或搁置此轮制裁,可见,欧盟内部的新、老欧洲国家虽然在制裁俄罗斯问题上存在严重分歧,但对于最终解决乌克兰危机,停火协议并未给欧盟足够的信心。

　　 协议注定命运多舛

　　 停火协议难以有效执行有主、客观多种因素。客观上,乌克兰政府军主要由常备军和近卫军组成,他们的共同目标是坚持消灭东部的民间武装,但在隶属关系上却不统一,常备军听命于总统波罗申科,而近卫军却听命于总理亚采纽克和议长图尔奇诺夫。波罗申科不能完全掌控对东部武装作战的部队,如果来自中西部的激进分子继续战斗,东部民间武装也会作出回应,停火协议将成一纸空文。乌东部民间武装利用此次停火得到了“喘息”之机,全面扭转了过去三个月的“被动”局面,已经形成了与乌政府军的对峙局面。在双方阵地“鸡犬相闻”的相持局面下,任何不冷静都会导致新的冲突,停火协议能否继续有效执行还要取决于双方士兵尤其是部队指挥员的忍耐程度。

　　 主观上,乌克兰危机各当事方也各有打算。乌克兰有分析人士认为,不排除停火协议是基辅的缓兵之计。乌克兰将于今年10月举行议会选举,波罗申科希望自己的党团取得多数席位,如果战局持续不利,波罗申科的想法可能变为泡影。停火协议生效后,波罗申科8日到马里乌波尔视察,下令确保在马里乌波尔实行高度战备状态。他表示,马里乌波尔是乌克兰的土地,乌克兰不会把它割让给任何人。而据俄罗斯新闻网消息,在停火期间,乌克兰方面正在乌俄边境加紧修建有防爆围栏的“边境墙”。对于东部民间武装和俄罗斯而言,停火协议意义也很重大。停火不仅可以减缓西方舆论对俄罗斯“入侵”乌克兰的指责力度,也为俄罗斯第二批人道主义援助物资何时、何种方式运抵乌克兰提供了方便。

　　 过去的十天中,停火协议虽然没有得到彻底执行,但可喜的是,乌克兰政府和乌东部民间武装力量仍然表示愿意遵守该停火协议,这已经为今后通过政治途径解决东部顿涅茨克州和卢甘斯克州的法律地位问题提供了良好开端。停火协议短期内无疑是有效的,但难保乌克兰长期和平。未来,围绕乌克兰政体改革、东部法律地位等问题的博弈仍将是一个长期过程,需要当事各方付出巨大的智慧、努力、妥协和耐心。