据参考消息7月11日报道【美国耶鲁全球在线7月3日文章】题:从单极时代到多重世界(作者美利坚大学国际关系教授阿米塔夫·阿查里雅)
国际关系的单极时代已经结束。新的世界秩序既非美国和中国主导的双极,也非多极,而是多重模式。
多重世界就像一个多剧场影院。美国政治学家约瑟夫·奈把当前国际体系描述成一个三维棋局。最上面一层是军事实力,仍然是单极。中间一层是多极的经济层,有欧盟、中国和其他金砖国家。最下面一层由跨国的非国家角色构成,它们大多在政府的控制范围以外运作。多剧场影院是个更恰当的比喻——在同一个影院的不同剧场里,放映着几部不同的影片。不会有一位导演或制片人长期独占观众的注意力或者忠诚。观众有选择的自由。
多重世界非多极世界
多重世界是由多个关键角色构成的。它们的关系由复杂的相互依存形式来决定。不过,多重世界不是多极世界,尤其不是二战前欧洲那样的多极格局。当今国际政坛的关键参与者不光是大国和新兴大国。它们包括国际机构、非国家角色、地区大国和机构以及跨国企业。二战前欧洲的相互依存性仅以贸易为基础,因为王朝纷争、均势政治和疯狂争夺海外殖民地而受到破坏。当今的世界主要国家被远远广泛而复杂的相互依存形式捆绑在一起,其中包括贸易、金融、生产网络以及面对恐怖主义和气候变化等跨国挑战的共同脆弱性。
多重世界不是由单一国家的霸权决定的。事实上,多重世界的出现源于“美国领导的自由主义霸权秩序”走向衰落。这未必意味着美国在没落。不过,美国不能再像二战后的相当一段时期内那样,制定全球管理规则并支配全球管理机构。尽管旧的自由主义秩序的要素存留下来了,但它们必须适应不遵循美国要求和偏好的新角色和新手段。
旧秩序的维护者认为,新兴大国是可以延揽的,因为它们从旧秩序中得益颇多。不过,近几个月的形势已经表明,上述想法太幼稚了。这些新兴大国希望自己的原则和对主权、安全和发展的看法能占据一席之地。这可能会导致现有秩序发生重大变化,从而无法再维系美国无可争议的优势地位。
多层次权威共同领导
多重世界同样会出现无序状态。要想实现多重世界的稳定,必须由新兴大国和现有大国以及地区和民间组织共同发挥领导作用。这个多国集团的世界需要一个切实经过改革的全球管理体系,也需要西方更多地关注世界其他地区的呼声和愿望。美国及其西方盟友必须放弃特权,例如由法国人领导国际货币基金组织,而由美国人担任世界银行行长,从而换取保障该体系正常运转所需的信任与合作。
与此同时,新兴大国也无法独立统治世界。新兴大国并不是一个团结一致的整体。它们争取进一步的平等和公正,但也在打破规范,俄罗斯在乌克兰的行为和中国在南中国海的主权要求就体现了这一点。此外,新兴大国不能指望不作贡献就得到认可。它们需要在协助发展和解决冲突等关键领域发挥更大作用,同时对地区邻国表现出更多的克制和理解。
多重世界将具有多层次的权威和领导者。地区、地区大国和地区机构的作用尤为重要。当今的地区主义在很大程度上是“开放的”地区主义,地区间主义则体现为欧盟那样的全球影响力。它不像以往那样完全以地域为基础,包含着越来越多的角色和议题。为了让多重世界更稳定,地区组织应该获得更多资源和权威,同时不脱离联合国领导的普世主义框架。
美国的自由主义霸权就像在当年的街区电影院,一次只能看一部电影。英国下片后,美国公映了相当一段时间。多重世界的影片和相互依存的背景是前所未有的。西方分析人士和决策者不应该期待美国重映,而应该思考它对我们多重未来的影响,准备勇敢地踏入新领域。