十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体科学谋划格局、科学运筹新局、科学统筹全局，展开了一系列外交理论和实践创新。在外交理念上更加自信从容，外交行为上更加积极有为，外交姿态上更加进取担当，外交安排上更加科学高效，较短时间内扭转了此前一度被动的外交态势，中国外交呈现出奋发有为的新气象。

　　科学谋划格局

　　近年来，国际国内形势发生深刻复杂变化，对中国外交提出了严峻挑战。从全局来看，后金融危机时期的大国竞逐日益激烈。美国实施“亚太再平衡”战略，引起世界各大战略力量聚焦亚太，令中国周边“树欲静而风不止”。面对各方压力，新一届领导集体科学谋划，实现了大国战略格局的重新平衡，为中国和平发展争取了有力的国际环境。

　　谋划大国关系，是中国对外战略的关键。两会结束后，习近平主席首访俄罗斯，将中俄关系作为大国关系优先发展的方向，与普京总统建立起良好关系，为中俄战略协作伙伴关系注入新内涵。中俄战略协作水平大幅度提升，成为大国伙伴关系的典范。随后，习近平主席出席金砖国家领导人峰会，加强与新兴大国之间的协调合作，为赢得战略主动创造了良好条件。此外，受美国总统奥巴马邀请，中美两国元首在安纳伯格庄园成功会晤，确立发展中美新型大国关系的共识，并在G20峰会期间重申，中国外交空间得以大大拓展。

　　经略周边格局，是中国外交的重心。在科学谋划大国关系的基础上，习近平主席立足和平发展大局，将经略周边作为中国战略重心。中央召开建国以来首次周边外交工作座谈会，对周边战略目标、外交方针和工作思路进行了科学部署，明确了亲、诚、惠、容的周边外交新理念，提出“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“中印缅孟经济走廊”、“中巴经济走廊”等一系列重大外交倡议，引发周边国家乃至整个世界的高度关注，安定四邻、巩固周边，开创了中国周边外交的新局面。

　　构建发展命运共同体，是中国外交的基石。发展中国家是中国外交的重要基础，能否巩固与发展中国家的团结合作，直接决定着中国外交全局。新一届领导集体上任后，足迹踏遍非洲、中亚、东南亚和拉美国家，提出正确义利观，强调有原则、讲情谊、讲道义，巩固了传统友谊，赢得了真诚伙伴。

　　科学运筹新局

　　随着中国国际影响力的提升，外交资源的科学运筹成为决定外交成效的关键。中国有170多个建交国家，参与了绝大多数国际组织。如果不能有效运筹现有的外交资源，将不能满足日益上升的外交需求。为此，新一届中央领导集体在外交方式上进行了科学运筹，在双边外交中拓展多边外交舞台，在多边外交中强化双边外交，取得了务实高效的成果。

　　从习近平主席和李克强总理出访行程安排来看，中国十分重视在双边外交中拓展多边外交舞台。习近平主席在南非德班访问期间，同非洲国家领导人举行早餐会；在访问特多期间，与拉美11国领导人举行午餐会。李克强总理访问罗马尼亚期间，在布加勒斯特举行中国—中东欧国家领导人会晤。这种在双边外交中构建多边外交舞台的方式，大大节省了外交资源，拓展了多边外交舞台。

　　同时，中国领导人也十分重视利用多边外交舞台开展双边外交，增强多边外交的影响力。习近平主席在出席G20峰会前后，安排对一些重要国家进行访问，提前就一些重大问题发声，引发各方关注。在博鳌亚洲论坛期间，习近平主席与多国领导人举行双边会晤，交流治国理政经验，为多边外交提供中国方案。李克强总理在出席东亚领导人系列会议前后，也访问了一些国家，提出具有影响力的外交倡议，并在峰会期间与多国领导人举行双边会晤，深化双边协调和务实合作。

　　此外，中国新一届领导集体还十分重视在重大外交活动中创新外交方式，加强公共外交和人文交流，增强中国在国际舞台上的影响力和亲和力。比如，习近平主席和奥巴马总统开展“庄园会晤”，APEC峰会期间习近平主席为普京总统送上生日礼物开展“蛋糕外交”，以及彭丽媛作为主席夫人开展“第一夫人”外交，为首脑外交锦上添花等等。所有这些外交创新，符合外交科学规律，取得了超出预期的良好效果，开创了中国外交新局面。

　　科学统筹全局

　　新一届领导集体上任以来，科学统筹全局，加强对外事工作的统筹协调，逐步建立健全了内外兼顾、通盘筹划、统一指挥、统筹实施的统筹协调体系，推动中央和地方、政府和民间、涉外各部门牢固树立“外交一盘棋”理念，保障了中央对对外工作的领导、决策、管理、处置等各项功能顺利实施，保证了中央对外战略意图的实现。

　　2013年以来，在习近平总书记的直接领导下，中央加强了有关机制建设，逐步理顺体制机制，制定了明确规定，加强与规范外事和外事管理工作，有力改进和加强了中央对外事工作的集中统一领导和统筹协调。特别是加强务实外交，围绕群众面临的热点和焦点问题，加大督查落实，提高便民、利民服务效率，加强部际协调机制、央地沟通机制、内外联动机制和官民合作机制建设，与国内外政府机构和企业、媒体、非政府组织等逐步探索建立多方联动的外交服务共同体。

　　中共十八届三中全会决定建立国家安全委员会，着力从顶层设计角度对中长期对外工作作出战略规划，这是外交科学统筹的一个重要标志。随着国家安全委员会的成立，中央将进一步加强顶层设计和战略谋划。通过一系列重大外交行动，将大国、周边、发展中国家、多边等工作密切结合，综合施策，中国必将开辟外交科学发展的更美好未来。（赵可金 作者系清华大学国际问题研究所副所长、察哈尔学会高级研究员）