伊朗新总统委任仪式3日在德黑兰举行,伊朗最高领袖哈梅内伊向哈桑·鲁哈尼颁发总统委任状,鲁哈尼即日起正式出任伊朗第十一届总统。鲁哈尼的新政府面临不少挑战,国内经济和社会问题、伊朗核项目争端、经济制裁以及与周边与地区国家关系等等,都是国际社会关心的热点。因此,鲁哈尼的上台,让各方十分关注。鲁哈尼能够做出多大的政策变化,是否能与前任总统内贾德相不同,将是我们关心的问题。
离去的内贾德:民粹主义下的内政外交
鲁哈尼之所以引人注目,很大一部分原因是因为他树立了同前任艾哈迈迪·内贾德不同的政策方针。过去十年,内贾德主政伊朗时期,在内政和外交上的最重大的特点,就是民粹主义。在经济政策层面上,他把伊朗长期实行的物价补贴,包括对油价、食品价格等的补贴,由暗补转为明补,由此也导致物价上涨。过去十年,伊朗的通货膨胀在300%以上。虽然普通民众,特别是穷人的收入得到相应的增长,但受到国际制裁、油价波动等影响,民众生活水平并没有提高,而且还引发了一系列新矛盾。
内贾德有时还会制定违背经济规律的决策。比如,为推行有利于穷人的金融政策,他曾在一年内换了4任中央银行行长,因为这些行长无法执行内贾德提出的政策。他要求银行向穷人、小企业发放贷款的利率要低于存款利率。但在内贾德执政后期,伊朗在国内经济问题上的政策比较服从经济规律,这和议会、媒体的批评质疑不无关系。
不少评论常常将内贾德贴上伊斯兰化保守政策的标签。实际上,由于伊朗体制限制,内贾德本人不可能改变伊朗社会中基于伊斯兰教义的很多规则。他至多要求政府公务人员行为更规范。但对于社会风气等政策的制定,并不是伊朗总统所能决定的,而是有相应的宗教机构负责。所以,在推行伊斯兰化政策方面,外界有时可能放大了内贾德所能起到的作用。
在外交方面,内贾德反美是比较明显的,但反美政策并非内贾德时期的专属特点。事实上,伊朗仅在哈塔米时期,向美国抛出过橄榄枝,寻求对话。内贾德政府对外最显著的特点实际是,非常看重同委内瑞拉的关系。内贾德和委内瑞拉已故总统查韦斯的政治理念相通,他们都坚持倾向穷人的施政理念,他们也都推行过很多违背经济规律的政策。
此外,内贾德在处理外交事务时的口无遮拦,也成为他的一个特点。他否定犹太大屠杀死亡人数,还表示过“要把以色列从地图上抹去”等等。这些话也令内贾德在伊朗国内受到了非常激烈的批评。不过,内贾德明显的“民粹主义”内政外交方针,也确实在过去的十年执政中,显露无疑。
新任的鲁哈尼:革新的传统主义者
其实在此次伊朗大选中,革新派群体势力虽然强大,但是拿不出特别有资历的代表人物。伊朗真正的改革派候选人,拉夫桑贾尼因年龄太高,被取消了侯选资格,而前总理穆萨维,现在还处于监禁状态。能够获得总统候选人资质的改革派人选,无论在个人才干上,在政治主张上,在资历上,都属二流,无法同强硬派竞争。
在这种情况下,温和保守派候选人鲁哈尼就成为了改革派的争取对象。鲁哈尼早年追随伊朗已故最高领袖阿亚图拉霍梅尼。鲁哈尼的政治立场隶属于伊朗战斗教士协会,这个属于温和保守派,长期以来同伊朗国内的激进主义伊斯兰派别进行争论。鲁哈尼伊朗前首席核谈判代表,外交经验丰富,也颇受西方和国际社会欢迎。鲁哈尼主张务实的政治和经济政策,与各方均保持着较为良好的关系。承诺将致力于挽救伊朗经济,组建一个“充满智慧和希望”的政府,并与国际社会建立“建设性互动”,与美国修复关系。
鲁哈尼曾在前总统、伊朗温和派领袖拉夫桑贾尼执政时任高级安全官员。鲁哈尼本人比较温和,同改革派关系也很好。在改革派候选人阿雷夫退出后,改革派旗帜性人物,前总统哈塔米要求支持改革派的选民,将选票投给鲁哈尼,并要求支持他的选民将鲁哈尼认定为改革派。哈塔米的此举使得鲁哈尼在伊朗国内的改革派阵营当中获得了极高的支持率,也在伊朗国内的选民中获得了极高的认同度。
鲁哈尼在这次竞选中大谈改革,承诺释放政治犯,保障公民权利等。在电视辩论中,主动提到一些在伊朗禁忌的话题,比如和世界各大国立场僵持的核计划,情况严重的国际制裁,国家经济的严峻状况和伊朗在国际上的孤立。他表示决心改善伊朗同国际社会的关系。他还誓言要和美国恢复自1979年断绝的外交关系。鲁哈尼承诺组建一个“充满智慧和希望”的政府,与国际社会建立建设性互动,以避免制裁或减少制裁影响。这些主张为他吸引了大批改革派的支持者。鲁哈尼的诸多言论,切中了当下伊朗时弊,获得胜利也在情理之中。
不过,应当指出的是,虽然鲁哈尼所代表的伊朗革新派政治势力获胜并成功执政,鲁哈尼并不是最佳的革新派代表人物,而是处于革新派和传统派之间的政治人物。因此,这也决定了鲁哈尼将面临着巨大的压力和挑战。