撕裂中的埃及, 如何令民主奏效?

时间:2013-07-23 13:40   来源:环球网

  埃及总统穆尔西被军方罢黜后,技术官僚为主的过渡政府终于成立,各方观点大异其趣,有认为这是纠正民主失误的二次革命,有认为这是独裁制度复辟的政变,也有认为这是外国势力策划的颜色革命。事件难以定性,因为埃及国内已失去任何达到社会共识的基础,无论是民主选举还是军事政变,都难以得到一个大多数人满意的结局。

  为什么在西方选举,落败的一方会接受游戏规则,埃及却不能?这问题不但对埃及人重要,对其他民主化过程中的国家地区同样重要。埃及面对的,似乎是以下一系列不能轻易以选举调和的撕裂:

  1.穆斯林兄弟会的激进派始终认为,宗教应该凌驾行政,三权分立并非理想模式。穆尔西得到民意授权后不断扩权,普遍被认为是在执行兄弟会顾问的既定路线,自身只是傀儡。另一方面,发动政变的军方虽然说要还政于民,但没有说的关键是,他们希望军队扮演三权分立以外的第四权角色,像是捍卫世俗主义的土耳其军队,因为军队的众多既得利益要是任由民选政府处理,可以在短期内消失殆尽。结果十分讽刺:双方都批评对方践踏民主,却都希望自己控制政府后,把对方眼中的不民主元素写进法律。

  2.穆斯林兄弟会没有能力解决经济问题,却靠基层福利网络起家,就是埃及经济再差,他们在农村基层的支持依然十分稳固。穆尔西一度争取到国际货币基金组织(IMF)等外援,却在最后关头拒绝接受,就是因为内部强烈反对接受IMF 的条件,特别是削减基层福利。至于军方,目前得到沙特、阿联酋等经济支持,或可维持一阵子,但始终要面对经济问题,而他们的既得利益,必然向城市资产阶级倾斜。这是否似曾相识?数年前,他信经济学造成泰国彻底二分化,就像现在埃及一样。

  3.埃及军方、世俗主义者的亲西方倾向较明显,认为从前和美国、以色列、沙特友好时获得不少好处,不值得一笔勾销。但穆尔西执政以来大幅调整了埃及的外交方向,对源出兄弟会的哈马斯继续支持,也显示了当阿拉伯共主的野心。当美国、沙特不再大规模支持变天后的埃及,兄弟会的主要金主就只有卡塔尔,财政实力有限,要有国际影响力,少不免要和激进派系藕断丝连。穆尔西最富争议的任命,就是委任了一个恐怖组织领袖当乐蜀省长,这组织被指在1997 年策划造成60 人死亡的乐蜀恐怖袭击,省长不久后也被迫辞职。经过这次政变,兄弟会认为民主模式已失败,对外国势力更痛恨,要和好就更难。

  要解决上述撕裂,必须双方达成真正的共识,然后把讨价还价的结果写进法律,让这成为国家共识,政客和民众才会对整个民主程序和授权产生信任。这工作,原来应该是茉莉花革命后第一任民选领袖的责任。假如曼德拉在南非结束种族隔离政策后拒绝和解,南非恐怕会混乱至今;假如昂山素姬未来当上缅甸总统而对军方以牙还牙,缅甸也很可能出现二次革命/政变。

  假如两派太难沟通,通常做法是由大家认同的国际领袖斡旋。数年前,奥巴马家乡肯尼亚的两大政党在选举后爆发暴力冲突,最后就在联合国秘书长调停下,在民选总统外增设总理职位,由当选的总统委任落选的政党领袖当总理,以求大和解。假如埃及短期内达不到上述目标,社会或会完全撕裂,乃至爆发内乱,再波及状况相近的邻国,那不但是整个地区的噩梦,也是民主化的噩梦。

编辑:顾文婧

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