专家：缅甸炮火威胁边民 考验中国外交智慧

2012年11月，缅甸士兵正在巡逻。（资料图片）

　　中国外交部证实，15日下午4时许，缅甸政府军与克钦独立军发生武装冲突期间，又有1枚炮弹落入中国境内，距两国边境线500米，所幸未造成人员伤亡。中方已就此向缅方提出紧急交涉，对上述事件表示严重关切和不满，要求缅方对此进行认真调查，并采取一切必要措施，防止类似事件再次发生。

　　地方武装挑战政府

　　李明波：缅甸的民族问题由来已久，这个6000万人口的国家拥有135个民族。人口占多数的是缅族，也不过占了人口比例的三分之二。缅甸自1948年取得国家独立以来，一直存在多股少数民族地方武装，他们都割据在缅甸边境地区。克钦独立军就是其中比较强大的力量。

　　党建军：这次政府军与克钦独立军冲突的导火索是克钦独立军要求政府军从缅北边境地区的太平江电站附近新占领区撤退，政府军则要求克钦独立军从其原有据点撤走，以保证太平江电站安全运行。双方互不让步，结果爆发冲突，导致太平江电站停止运行至今。

　　赵海建：缅甸的民族问题一直不断，像2009年的果敢冲突也是发生在中缅边境地区。地方少数民族武装的逐年坐大，对缅甸中央政府的权威构成了挑战。自2011年年底以来，缅甸政府已经先后同掸邦军、克钦民族阵线、克伦民族联盟和新孟邦党等签署了停火协议。与克钦独立军的武装冲突是缅甸总统吴登盛执政以来面临的最大挑战。

　　冲突短期内难扩大

　　李明波：战事的升级我个人认为这种可能性并不能排除，但不会一味的扩大化，其实从目前到现在为止战争还是处于可控范围内。缅甸政府军的武器装备有优势，但他们不方便用重武器来进攻，因为，这很可能会伤及中国边民。

　　党建军：主导权掌握在政府军手中。但冲突一年多来，政府军的战绩并不突出，内外都承受不少的压力。政府军无限制地使用重武器，还可能造成克钦族平民的伤亡，这势必会导致西方社会的介入。缅甸正在寻求扩大与西方的接触，人道主义灾难会让他承受来自西方的压力。

　　赵海建：我注意到，昂山素季并没有就此事做出有偏向性的表态。她很明白，克钦问题是一个烫手的山芋，此时她的介入并不会促成矛盾的解决，这反而会影响到她在国内的威信。因为谁也没有能力彻底解决这个问题。

　　西方选择静观其变

　　党建军：西方的态度也很有意思，他们这一次也罕见地没有公开的支持或谴责某一方面。

　　赵海建：西方现在其实是两难处境。一方面，他们宣称应该尊重少数民族的自治权；但另一方面，缅甸中央政府又是他们目前极力拉拢的对象。

　　党建军：能不能说现在西方正在逐渐减少对克钦的援助，甚至抛弃克钦武装？

　　李明波：我觉得不能，美国外交的一个重要特色是两边同时下注，虽然大部分时候两边的砝码力量不均等，但是美国不会放弃任何一边的。因为，各种因素都随时可能让两边的力量平衡发生逆转。

　　赵海建：我觉得西方这时候的策略是顺其自然，只要不出现大规模的人道主义灾难，西方是不会介入克钦冲突的。

　　中国可做事情不多

　　李明波：眼下的这一轮冲突其实是始于2011年6月，现在已经足足打了一年半了。之所以现在才引起关注，是因为缅甸政府军的炮弹落入中国境内所致。

　　赵海建：这场冲突就发生在毗邻中国云南省的边境地区，引发了中国的不安。冲突不仅会造成大量缅甸人涌入中国境内，还会影响大量中国公民在缅甸境内的贸易活动。可以说，中缅边境的和平繁荣对两国都有好处。但由于冲突属于缅甸内政，中国可做的事情并不多。