综述:中东政治动荡仍在继续

时间:2012-12-19 14:30   来源:新华网

  形气转续,变化而嬗。中东嬗变进入第二年以来,动荡因素持续发酵,地区格局深度调整,传统热点高温不退。在即将过去的2012年,国际和地区政治博弈,宗教与民族矛盾纠葛,伊斯兰教义与世俗力量碰撞,催生各种不可控因素出现,新一年的中东愿景难言乐观。

  动荡在延续

  地震虽止,余波犹存。政权新旧更替引发的各种矛盾碰撞,仍在加剧地区的动荡不安。

  在埃及,以穆斯林兄弟会为代表的伊斯兰势力通过选举登上了权力制高点,然而解放广场的人潮并未随之停止涌动,暴力和流血常伴随示威游行发生。总统穆尔西执政下的埃及,如何在宪法公决后确立总统权力和政权组织形式,如何在振兴经济民生的同时兼顾民众既得利益,如何平衡与以色列、美国和地区国家的关系,将继续受到关注。

  在利比亚,动荡引发的政策反思更加深刻。当美国等西方国家以“正义”之名,通过武力颠覆卡扎菲政权后,利比亚并未出现如其所愿的局面。政府掌控乏力,宗派部落政治盛行,民生凋敝下的利比亚人民并没有对“解放者”心怀感激,一场侮辱伊斯兰先知的美国电影引发血案,反美浪潮遍及整个伊斯兰世界。

  地处中东中心的叙利亚未能避开中东乱局的多米诺效应。总统巴沙尔拒不交权,而反对派却誓要夺权,双方和解基础难寻;各地硝烟弥漫,谁都无法打破力量平衡,对抗渐陷入僵持;国际调停和斡旋成效不彰,政治解决步履维艰,西方的军事干涉若隐若现;难民涌出,极端分子进入,危机外溢效应开始显现。叙利亚破局的关键,既取决于巴沙尔政权的防御和调整能力,也取决于国际力量介入的决心和程度。

  格局在变迁

  动荡始于变,也将止于变。中东动荡不仅催生地区内部政治生态的历史嬗变,也深刻影响全球地缘政治和战略格局调整。

  当变革遍及埃及、利比亚、也门等国时,新的政治治理模式开始出现。地区力量对比正发生变化,政治新秩序正在形成:共和制国家的集体性危机,客观拉动君主制国家影响力和话语权提升,沙特、卡塔尔等海湾国家借助石油美元积极介入地区事务并渐成主导;土耳其转向东看,大力参与阿盟内部事务,并以此作为与美国和欧盟互动的政治筹码;世俗的亲美政权纷纷失势,美国和以色列战略利益受损,反美国家影响力巩固。

  伊斯兰力量上升明显是一大变化。穆兄会等伊斯兰政党成为多国政治主流,而新旧秩序转化,社会结构性动荡,更刺激了部族、教派和极端力量抬头,世俗主义受到强烈冲击。在伊斯兰世界内部,逊尼派依然强势,什叶派掌权的叙利亚、伊拉克和伊朗,要么深陷危机,要么被各方力量牵制,难以形成合力。

  美国、欧盟和俄罗斯的地区影响力出现消长。美国中东战略利益继续受到冲击,传统盟友经历动荡调整,对美政策不确定性增加。尽管如此,分析人士认为,中东地缘和能源战略地位无可替代,美国不会大幅调整地区战略,将继续营建布局多年的地区控制力,而中东动荡也对美国重返亚太的东移战略起到牵制作用;欧盟借利比亚战争之势,继续在叙利亚等地区事务中发挥先锋作用;俄罗斯虽积极争取发言权,但其地区旧友日益减少,影响范围趋于缩小。

  热点在升温

  动荡和调整与地区传统热点升温同时发生,又互相作用。

  巴以争端在2012年年末再次升级——以色列与加沙武装力量的冲突让双方付出惨重代价,冲突没有赢家;巴勒斯坦历史性获得联合国观察员国地位,却对处境实质性改善及根本解决巴以争端帮助有限;阿拉法特死因调查开始,然而纠缠逝者是非对化解生者矛盾同样于事无补。

  巴以问题的核心在于土地和生存权,而谈判才是化解巴以恩怨、实现永久和平的唯一出路。以两国方案为基础,重启停滞的和谈,妥善处理耶路撒冷地位、犹太人定居点等问题,才是对中东和平进程参与方负责任的选择。

  伊朗核问题可谓喜忧参半。喜的是经过三轮“6+1”会谈,政治对话轨道得以机制性延续,铀浓缩等关键问题首次进入谈判范围并付诸细节性商讨;忧的是矛盾双方缺乏互信,制裁、军演、动武威胁等不和谐因素与谈判背道而行。

  伊核问题的矛盾,根源在于美伊两国矛盾。1979年伊朗伊斯兰革命后美伊断交并互相敌对,沟壑日深;美国意图控制包括伊朗在内的整个地区,而伊朗也想发挥地区大国影响力。伊核谈判的潜在突破点在于,双方可能在铀浓缩的纯度上达成妥协。伊核问题的一个重要变量是以色列。对以色列而言,伊朗发展核武器是不可容忍的安全底线,因而对伊动武意愿强烈。如果按照以色列总理内塔尼亚胡的判断,伊朗离造出核武器还剩6个月到7个月的时间,那么,未来以色列和美国如何应对值得关注。(记者 闫珺岩)

编辑:张洁

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