美刊：美国保守派为何强硬抵制《联合国海洋法公约》

　　美国《外交政策》杂志网站25日刊发文章，题为《白鲸——“黑色直升机”派为什么会对<联合国海洋法公约>发疯》，讲述了美国保守派屡次拒绝批准加入《联合国海洋法公约》的历史和原因。文中提到的“黑色直升机”是臆想中美国被世界统一集权政府夺去主权的标志，这个词是上世纪90年代美国军方和政界流行的术语。文章如下：

　　军方想要，商界也想要。但是要得到它，军方和商界还得越过保守派，而保守派根本不信任联合国——或者具体点说，就是《联合国海洋法公约》。自从1982年这份公约开放签字以来，他们就一直感觉不舒服，哪怕更温和的共和党兄弟们也已经广泛地表示了支持。不管反对者举出什么样具体的例子来说明他们的不安，这份公约带来的实质问题是，过去30年间对联合国的强烈质疑已经从共和党的边缘走向主流。

　　右翼人士担心，在海龟湾（Turtle Bay）美国可能在某种程度上把主权放弃给“世界大同者”，这让公约的支持者感到很烦躁。参议院周三举行的关于美国是否应该批准公约的听证会上，已经基本摆脱90年代负面形象的国务卿希拉里·克林顿不自觉地又用起了珍妮特·雷诺/卢比里奇（Janet Reno/Ruby Ridge）时代的术语。“（我）听说我们不应该加入这个公约，因为‘这是个联合国公约’，”克林顿说，“这当然就意味着黑色直升机已经在路上了。”她认为反对该公约是“很不幸的，因为反对是基于意识形态和神话，而不是事实。”

　　共和党人不可信。“我们打过的大多数战争都是为了意识形态和人生观，”自从1970年来一直代表爱达荷州的参议院吉姆·里施（Jim Risch）说，“为了主权我们曾经战斗、流血、放弃财富和美国最好的东西，如果我们要放弃一丁点的主权，我都不会投票支持。”

　　通常被称作《联合国海洋法公约》的这份文件是为了规范各国的海洋法（这就是海军支持该公约的原因），并且对使用公海海底资源提供权威解释（这就是商会支持该公约的原因）。虽然该公约是在联合国讨论通过的，但是联合国对该公约的实施没有任何控制权——另外有一个机构来做这件事。

　　但这份公约还是直接触动了保守派的神经。在公约文本完成之前，里根总统就担心“公约中深海采矿方面的条款可能达不到美国的目标。”结果他就为了这个原因没有签署公约，但这对共和党的右翼来说还不够——可能因为里根说他还是会遵守公约的其他部分，因为他认为还是合理的。1983年，大约在条约完成半年后，参议员杰西·赫尔姆斯（Jesse Helms）在里根提名托马斯·皮科林（Thomas Pickering）担任驻萨尔瓦多大使时提出异议，赫尔姆斯说皮科林在参加海洋公约会议问题上提出了令人不安的问题。

　　从那时开始，批准这份公约就卡在了对联合国的怀疑上。为了让美国加入公约，老布什政府重新谈判修改海底采矿方面的条款，比尔·克林顿政府的外交政策团队也继续了这项工作。“还有些条款需要解决，”1993年即将担任美国驻联合国大使的玛德琳·奥尔布赖特（Madeline Albright）在参议院批准听证会上说，“但我认为我们应该继续做下去。”一年以后——在修改了令里根恼火的条款后（吸取了一点商界的建议）——奥尔布赖特签署了公约。1996年，赫尔姆斯的态度甚至都开始软化，他在一次听证会上承认“批准该公约完全不意味着美国受到了《联合国海洋法公约》的管制。”