胡锦涛总书记指出：实现两岸关系和平发展，基础是坚持一个中国原则，目的是为两岸同胞谋福祉，途径是深化互利双赢的交流合作。两岸人员往来和经济文化交流则是重要的着眼点。在当前国际经济危机对全球社会各层面都产生了重要影响的大背景下，如何在两岸和平发展大局中有效规避经济危机的引致风险，并利用好经济危机所带来的机遇，是摆在所有人面前的一个重要议题。
一、全球经济危机的广泛影响
众所周知，由美国次贷危机引发的全球经济衰退，直至最后演变为全球经济危机，成为目前进入公众视野的最大关注点。从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域的这场危机，对世界各国的经济乃至全球范围内的经济结构和社会发展都将产生深刻影响。
由美国次级房贷引爆的金融大海啸在短期内重创全球金融体系并迅速波及产业体系与实质部门，无论是发达国家还是发展中国家均深受其害。发达国家受金融加速去杠杆化、信贷急冻，以及对实质面经济冲击日深等不利因素影响，经济衰退不可避免；发展中国家亦面临外部金融紧缩、外资撤离、进出口及工商活动明显趋缓、失业人口增加等多重压力。根据环球透视机构（Global Insight Inc.）2008年11月数据，2008年全球经济成长率将由2007年的3.9％减缓至2.7％，主要经济体中，美国、欧元区、日本GDP成长率分别?为1.3％、1.0％与0.4％，亚洲发展中国家GDP成长率则温和走缓至6.6％。
与以往不同的是，此次经济危机表现形式的特殊性在于，有两个不同层面但有密切关联、相互作用的生产过剩，即“金融产品的生产过剩”和“制造业的生产过剩”。以欧美为代表的金融资本主义自由化和金融扩张，利用发达的金融市场让资本在股市、汇市、债市、期市以及各类金融衍生产品市场间循环流动。美国金融机构发放的实物类贷款不到20万亿的规模；而层层嵌套的衍生金融产品证券化市场规模高于底层数十倍。作为世界第一经济大国，消费支出占其GDP的70%（美国1984、1995、2005、2006、2007年的储蓄率为10.08%、4.6%、-0.4%、-1%、-1.7%）。但是，实体经济却没有形成良性的发展格局。2001～2006年，美国经济的年均增长率虽然高达3.5％，但制造业年均增长率只有0.7％。因此，在发达国家的需求紧缩的同时，出口导向型经济体，特别是在东亚，实体经济也将面临更加严峻的挑战。
二、两岸和平发展现状
1、两岸和平发展内涵
对于两岸和平发展的内涵探索，仁者见仁，智者见智。清华台研所刘震涛所长研究指出：两岸和平发展的内涵至少应包括以下方面：⑴坚持政治基础是一个中国的原则不动摇；⑵扩大和深化两岸经济、社会、文化交流与合作，增进台湾人民的福祉和对民族、国家的认同；⑶充分动员和依靠民间力量，继续有效遏制台独势力，消除分裂隐患；⑷相当长时期内首要而具体的目标是建立和增进两岸人民互信，将争取台湾民心的工作贯彻始终；⑸逐渐发展和壮大台湾岛内的促统力量，在思想上、感情上、组织上为实现国家的和平统一打下坚实的基础。两岸和平发展的标志是“两岸特色共同市场”与“两岸和平协议”，基本方向是在和平稳定环境中通过两岸“经济一体化”与“文化一体化”，拉近两岸民心，融合两岸社会，走向“政治一体化”与实现和平统一。
2、两岸和平发展进展
两岸关系已走出过去长达八年的高危紧张态势，进入相对和平稳定时期；海协海基两会领导人“陈江会”举行两次并达成四项协议，两岸成功地建立一定互信。面对一些敏感议题，相较过去措词严厉径自指摘，目前双方全力营造两岸之间和平稳定氛围，尽力搁置主权争议，求同存异，展现出高度自制，从而做到了正视现实，建立互信。自五二○之后，两岸关系循着形塑和平氛围、推动和平互动，以至时机成熟时签署和平协议的轨迹发展。两岸和平氛围初具，现正努力推动两岸和平互动；和平与发展已是当前两岸关系的主旋律。祖国大陆的学者也普遍认为，今年两岸关系出现难得发展机遇，两岸关系正步入和平发展的轨道，展望未来，首先要牢牢把握两岸关系和平发展的主题不能变。不过，两岸统一的障碍与分裂的隐患继续存在，两岸民众的隔阂依然很大。不稳定、不确定的国际政治经济形势也对两岸关系有所影响。因此，如何对两岸关系和平发展进行高屋建瓴的战略规划，牢固把握两岸关系的战略主动权，是摆在我们面前的重要议题。
3、台湾居民对两岸和平发展的认同
据陆委会的一项调查显示：政府推动两岸直航，67.9%民众认为有助于提升台湾竞争力，54.8%民众同意有助于台商资金回流及外国企业来台投资，61.7%民众认为对台湾经济发展有「好的影响」。两岸包机开通直达新航路，有 80.1%民众表示如果有机会去祖国大陆，会选择搭乘包机。对于现在两岸关系跟过去一年相比，有 64.8％的民众认为两岸关系变得「比较缓和」，且对于政府维持两岸和平稳定的能力，有57.9%的民众表示有信心。主张广义维持现状（包括「维持现状，看情形再决定独立或统一」、「维持现状，以后走向统一」、「维持现状，以后走向独立」、「永远维持现状」）的民众仍占绝大多数（91.8％），为历来调查新高。
我们认为：处理两岸关系的战略方针乃是以建立直接双向“三通”为切入点，发展两岸经济关系，促进两岸和平发展。1991年中央三号文件要求全党要把对台经济工作提升到战略高度来认识，此后十多年对台经济政策引导两岸经济关系快速发展，不仅为台湾经济和人民福利带来了明显好处，而且遏制了台独分裂势力对两岸关系的负面影响，同时为祖国大陆经济发展带来动力，维护了祖国大陆对两岸关系的主动权。两岸和平发展与和平统一之间存在事实上与逻辑上的紧密联系，需要我们进一步解放思想，通过战略规划深入论述，通过制度创新大胆实践。
三、全球经济危机为两岸和平发展提供的影响
1、经济危机重创台湾经济
据台湾经济部数据指出：受经济危机影响，台湾的民众财富缩水，消费动能受挫，产业前景亦因全球景气急冻趋于悲观，民间投资持续保守观望，加以先进经济体景气下滑加速向新兴市场扩散，外贸动能转弱，内外需部门对经济成长之贡献分别为-0.80及2.67个百分点。
台湾在实体制造业方面，由于受金融面、生产面、消费面及贸易面指标持续走弱的影响，经济将变得更加不景气。2008年10月製造業生產衰退13.32％，資訊電子工業、民生工業、金屬機械工業、化学工业全面下滑，分别减少7.01％、9.68％、16.68％、23.62％。电子零组件业衰退5.98％。商业营业额为10,309亿元，减少2.17％。批发业营业额为7,333亿元，减少1.57％。台湾的整体出口减少8.3％，进口减少7.0％。
2、全球经济危机促使两岸经济将结成更紧密联盟
在全球经济危机影响下，新的贸易保护主义抬头已成为不争的事实。各国在出台国内经济刺激计划的同时，都在防范来自外界的种种风险。由于祖国祖国大陆市场广阔，市场吸纳资源的能力强，因此抵抗外来冲击的能力就相对较强。我们都知道，从1989年到2007年，祖国大陆台资项目已经达到75147项，实际利用台资累计达到456.71亿美元，合同金额从89年的4.3亿美元上升到2005年的103.6亿美元。据台湾“行政院”委员会资料，台湾投资祖国大陆的金额占台湾对外投资总额比重已经达到的53.66%。可见，台湾如果能够继续利用好祖国大陆市场和资源的有利优势，势必对其重振经济发挥举足轻重的影响。因此，作为采取的出口导向型经济发展模式的台湾地区，如果不能够与祖国大陆捆绑成紧密的经济共同体，将会致使自身丧失经济重振的重要机遇。
从产业发展角度看，目前，两岸正在洽谈CECA，这无疑是一个利好的讯息。如果两岸市场能够更好地对接起来，将会更加促进资金、技术、人才、物流等的有效整合，共同应对经济危机。而且两岸特色的共同市场正是推进两岸和平进程的重要环节。在当前全球危机爆发的同时，也正是全球产业分工重新洗牌的大好时机。两岸产业界如果能够抓住这一时机，共同探讨建立两岸优势互补、强强联合的产业合作框架和机制，将会促进两岸产业在全球产业链上占据更加有利的地位，从而实现经济的再次腾飞。就两岸产业合作议题而言，透过双方协商订定政策，将可减少对台湾产业空洞化与技术外移的疑虑。再以半导体产业为例，因应全球经济衰退对半导体产业的影响，两岸可就晶圆设计与制造开辟合作空间。两岸透过市场化机制，分别发挥比较优势，共享发展成果。
从商业贸易角度看。两岸经贸往来近些年来日益频繁，台湾对祖国大陆投资规模日趋扩大，领域不断拓宽，投资区域更加广泛。2008 年10 月台湾最大出口国为中国祖国大陆（含香港），比重达35.9％。在应对全球经济危机中，祖国大陆一定会考虑2300万台湾同胞的福祉，不可能将贸易保护主义应用到两岸经济中来，因此，两岸的商业贸易将会成为跳离经济泥潭的重要支撑。
从金融合作看。当前全球经济危机中，金融风暴的影响至今未退。全球金融市场急速紧缩恐阻碍新兴经济体国内信贷循环。虽然祖国大陆资本市场尚未完善，但经济刺激计划所需的大量的资金为资本市场的发展提供了很好的契机。而且，由于中国国际收支的资本项目还未完全开放、资产证券化的规模还处于初级阶段、中国有大量外汇储备，这些因素是中国免于受到此次金融危机的严重冲击为此，如果两岸能够在金融领域开展实质性的合作，如在两边互设银行机构，建立货币清算机制和租税协议等，将会促成两岸金融界共同应对全球金融风暴的局面。如以与台商经营休戚相关的「货币清算机制」为例，两岸如果有「货币清算机制」，除了可以降低交易成本，加速两岸资金往来，有助解决台商融资问题，也有利台商资金回流台湾，属于两岸互惠互利政策。
从稳定就业角度看。众所周知，无论两岸和平发展的方式如何，其最终都是要为两岸的同胞谋福祉的。在当前经济危机中，稳定就业成为世界各国的重头戏。美国奥巴马政府提出的首要的经济刺激目标是提高美国的就业率。中国祖国大陆在出台4万亿经济刺激计划的同时，也在思考除基础建设投资之外的若干拉动就业的措施，如创办中小企业、鼓励创新等。如果两岸能够在人才交流领域有所突破，加强人员的流动性，无疑将会拉动就业提供更好的契机。
总之，两岸在若干领域都存在着巨大的合作机遇，为此，采取一些措施来促进这些机遇转化为现实的合作行为尤其重要。随着区域经济的发展以及开发重心的变动，台商在祖国大陆的区域投资格局也逐渐调整变化，大致呈现从南到北、由东向西、从沿海向内地的逐渐转移。对于庞大的内需市场，已有著名快餐连锁店永和豆浆、85度C、真锅咖啡等开始扩大设点，研发新产品，进军祖国大陆市场，期能抢得有利时点。加上祖国大陆仍具有劳力丰沛与土地低廉的优势，相当具有开发的潜在空间与价值。
3、两岸和平发展的制度建设
首先我们来看祖国大陆推出若干项将有利于两岸经济往来与和平发展的惠台政策措施，包括支持祖国大陆台资企业发展，加强台资企业融资服务、支持和帮助祖国大陆台资企业转型升级、鼓励和扶持台资企业自主创新、推动两岸双向投资、加强两岸产业合作（重点推动两岸在开发利用新能源、促进传统中药现代化、电子信息产业以及其他优势互补的产业合作，共同提高两岸产业在国际市场上的竞争力，拓展两岸农业合作平台等措施。同时祖国大陆有关部门将于近日发布《取得国家法律职业资格的台湾居民在祖国大陆从事律师职业管理办法》，允许符合条件的台湾居民在祖国大陆按管理办法从事律师职业。
台湾方面提出的两岸合作措施包括：（1）秉持「不统、不独、不武」的理念，维护并巩固台湾海峡和平稳定现状，致力两岸和平往来、经贸发展与良性互动。（2）在兼顾安全、尊严与繁荣的前提下，促成两岸搁置争议，恢复海基、海协两会制度化协商，就两岸交流所衍生的各项议题进行务实协商。（3）积极开展两岸经贸关系正常化，深化交流与合作，建立彼此互信，创造互利双赢的两岸新局（资料来自于台湾“立法院”）。
四、全球经济危机对两岸和平发展提出的挑战
在举世都蒙受金融风暴引起的经济衰退灾难之际，两岸进入和平互动阶段，同时展现对台商的重视，为两岸经贸活动正常化、经贸发展互惠互利开启了新的契机，但是挑战也依然存在。
一方面，多数主要先进国家进入金融体系去杠杆化过程（deleveraging），经济成长力道「已经或濒临衰退」，加以新兴开发中国家经济扩增动能亦转缓下，即使2009 年全球经济可望逐步复苏，但成长速度仍将相当缓步；另一方面，虽然全球景气?温及油价滑落有利缓解通胀压力，惟受成本上升、通膨预期等因素影响，新兴开发中国家仍面临较大物价上涨风险。受信贷风险走高，市场流动性已呈现冻结，加上新兴市场通膨隐忧尤存等不利因素影响下，全球经济成长力道明显减弱。
我们认为，两岸和平发展所面对的挑战基于三个层面。首先是新兴经济体面临全球景气走弱、外部金融动荡及通膨隐忧未除的挑战。这一挑战为两岸经济合作提出了一个新的问题，那就是：在有效实现两者之间合作的基础上，如何共同规避全球的风险，并实现全球经济体中的赢家。当今世界，不可能有哪个国家或地区能够在世界经济一体化中独善其身，即使是形成良好的双边的合作关系，也随时面对来自其他环境系统中的风险因素。在全球经济一体化和国际分工高度化、中国长期以来用外需来支持经济的发展模式等，都决定了中国不可能再一枝独秀。因此，两岸未来合作，必须要在能够抵制来自全球经济风险中实现互动双赢。
第二个全球经济危机对两岸和平发展在制度面提出的挑战。众所周知，由于政治因素，目前双方的台商政策都是经由本身拥有的信息、价值体系形成，而不是经由互动所做成的决策，这种决策虽有其可行性，但其结果往往是片面性的。随着海基会与海协会两会制度化协商的确立，在两会居间联系协调下，两岸相关单位应该可以务实协商，共议理想可行的方案策略。而经济危机没有给我们留下太多充足的时间坐下来慢慢谈，必需要建立快速的反应机制和修正机制。由于本次经济经济危机的导火索即使金融海啸，而波及最广的就是实体产业以及公众就业，而这些方面都是需要两岸在制度层面花力气去协调沟通的。
第三个挑战来自于全球经济危机所引发的意识形态领域的挑战。当今世界，如果爆发全球性经济危机，就不仅是经济面上的问题，更重要的是将会引发对社会结构和意识形态领域的深层次的思考。也许当前，发达国家都在寻找快速摆脱危机的措施，但是在采取措施的过程中，行为是具有外部性的。因此，两岸和平发展的议题，如果哪像处理不当，可能就会借经济危机之势而引发全球性问题。为此，两岸如何能够有效回避敏感话题，共同寻找到促进两岸经济和社会共同繁荣的有效途径，才是重中之重。
我们认为，两岸经济合作应注重合作的本质、目标和成果, 不一定要强求一次性达成一项全面性的经济合作协议, 不要拘泥于FTA 或CEPA 等模式、形式。有些专家提出双管齐下，有些则提出分布进行，还有些提出一揽子模式等。但无论是哪种模式，都体现了两岸和平发展的基本思想。为此，不仅在产业界，官方，还是民间，都要鼓励两岸各行各业大力开展交流，如社会、法律、教育、艺术、医学、民族、宗教、环保、会计等方面，建立起绵密而制度化的交流体制，重点在于形成全民参与两岸和平发展的进程，只有参与才有切身感，才可以有效争取民心，共同为两岸和平发展大局做出贡献。（作者：清华大学台湾研究所 李应博 ）
