发展的核心是以人为本，搞发展却把百姓得罪了，那发展又究竟是为了谁？
历时半年之久、引起众多争议、让200多万个坟头平掉的河南周口“平坟复耕”，终于因国务院《殡葬管理条例》的修改而暂停。这个本月16日发布并将于明年1月1日正式实施的条例，取消了“强制平坟”规定。
占地、无序、旧俗，是一些地方出台平坟政策的理由。这其中，复耕往往被宣传为平坟的最大目的。然而，从周口乃至其他很多地方的平坟效果看，这样的目的并未达到，反倒突显出了“醉翁之意”。
有研究表明，50年来全国各地“平坟还田”所得耕地，仅占全国耕地总面积的0.5%，很多地方“平坟”之后“复耕”非常难。简言之，平坟以花费大量人力财力、伤害民众感情为代价，所得来的土地却没有使有效耕地总数增加。
如此尴尬局面形成的背景，是城镇化大势下建设用地极为紧张的现实。但是，国家要求耕地红线不得突破，《土地管理法》规定，建设占用多少耕地，就要开垦多少耕地。一些地方的对策是进行耕地指标置换，城市用去的耕地，到乡村去复垦耕地以置换。一些地方“平坟复耕”的真实用意，正在于此。
然而，即使“平坟复耕”的目的，真的是为了使耕地数绝对增加，是否就可以通过简单粗暴的方式把百姓的坟地一平了之呢？
中国是一个注重慎终追远的国度，千百年来的土葬习俗，蕴藏的是对先人“入土为安”、有处凭吊的寄怀。这种文化风俗，不能简单地指为陋习。尽管在今天城镇化的大势下，用地紧张问题日益突出，解决人地矛盾势在必行，但也应当以尊重民族风俗、尊重民众感情为前提。
从百姓的感情角度来看，“挫骨扬灰”是最忌讳的，次之则是“动人祖坟”。有的地方百姓，甚至不惜以命相拼。不到万不得已，不把思想感情工作做到百姓心坎上，平坟很难真正推动。强行推动了，也必会留下巨大的官民矛盾后遗症。因此，平坟复耕，应当慎之又慎，用简单粗暴的方式，只会酝酿发酵乃至激化矛盾。
即便真到了万不得已要从坟地要耕地的地步，也应当先把“疏”的工作做到位。殡葬改革势在必行，火化是大势所趋，城市在这方面就进行得比较好，但也同样会有公墓。在农村则更需结合本地实际，适宜于复耕的坟地，也应当做好集中建设民用墓地、集中安葬等工作。推动民众迁坟而不是平坟，这在百姓心理上将会有一个较大的缓冲，有利于工作的推进。
在信息社会里，在政府信息公开的大势中，在透明政府理念之下，民众的知情权也应得到彰显，民众的权益也应得到保障。一些地方“平坟”的目的究竟是什么，应当向百姓说清楚讲明白，不能采取欺骗、遮掩的方式。唱着高调，反而更让民众反感。根据坟地的使用权情况，以及复耕后带来的收益，民众也应当享有相应的权益，而不是靠边站。
从长远情况看，人多地少的矛盾必然存在，但解决办法非止一端。与其从一个隐性矛盾较为复杂的领域去获取土地，不如使建设用地集约化，提高建设用地的效率。粗放式的城市向外扩张，容易使很多问题矛盾衍生激化出来，反而会给未来的发展带来更多的障碍。
发展的核心立场就是以人为本，这是党的十八大强调的重要内容。我们做任何工作，都必须把人的工作做到位，更多从百姓角度出发去考虑问题、去推动工作。否则，搞发展却把百姓得罪了，那发展又究竟是为了谁？
