甘肃省启动“效能风暴行动”，叫停已“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，这个办法规定卖个馒头也必须办行政许可证（7月10日《工人日报》）。
出于食品安全考虑，个人还是倾向于卖馒头什么的要行政许可的。而且《食品安全法》第29条明文规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。”也就是说，被叫停的这个规定，本身的问题倒不大。
但是问题还是有的，而且还挺重要。特别依据甘肃省政府法制办的说法：“此前，我们接到有关单位和群众的反映，认为这项行政许可制度存在违法内容，为此依法对其审查”，正暴露了出台红头文件过程的本末倒置。即公共管理措施、办法必须先经过司法审查，然后才可以形成红头文件，付之实践，怎么可以反转过来，先胡乱实行了，再随心所欲地审查或不审查其合法性呢？正因为本末倒置，在无数个其他时刻，默许、纵容了多少没有法律依据、追逐灰色利益的红头文件横行天下啊！
“效能风暴行动”，尽管头炮就打错了，却其情可悯，但必须知错能改，真正回到法治的轨道上来。为此，必须实现：1，有法可依。食品安全法已经颁布并实施3年多了，甘肃省的细化标准在哪里呢？2，有法必依。有法必依以有法可依为前提，否则便依无可依。为此，还必须健全司法审查程序，提高审查水平，别再闹开出违法“禁令”的笑话了；3，将公共管理落到实处、细处，杜绝“办证经济”，避免为了收费而收费。为此，必须导入群体监督，完善责任追究机制。 （许斌）
