去年11月底闭幕的中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，规格之高、措施之实、影响之大前所未有，具有重要的继往开来的里程碑意义，吹响了新10年扶贫开发进军号角。

　　胡锦涛总书记的重要讲话，从维护人民根本利益、巩固党的执政基础、实现全面建设小康社会、确保国家长治久安的战略高度，从党和国家事业发展全局出发，精辟论述了新形势下扶贫开发的重要意义，明确提出了当前和今后一个时期深入推进扶贫开发的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务，具有很强的理论性、思想性、战略性，是推进中国特色扶贫开发事业的重要纲领性指导文献。温家宝总理的重要讲话，系统总结回顾了我国的扶贫开发工作，对事关扶贫开发全局的重大问题进行了深入分析，作出了安排部署，有很强的针对性、指导性和可操作性。回良玉副总理的总结讲话，对贯彻落实会议精神作出了全面安排部署，对扎实做好当前扶贫开发工作提出了明确要求。全国各级扶贫开发部门一定要认真学习领会中央领导同志重要讲话的丰富内涵和精神实质，把思想和行动统一到中央精神上来，全面认识做好新阶段扶贫开发的重要意义，深入领会新阶段扶贫开发工作方针，准确把握中央战略部署，切实掌握重大政策措施，奋力夺取新一轮扶贫开发的新胜利。

　　一、坚定不移地走中国特色扶贫开发道路 

　　会议科学概括了改革开放以来我国扶贫开发工作的重要经验，全面清晰地阐述了中国特色扶贫开发道路的深刻内涵，围绕扶贫开发的地位作用、方向目标、思路战略、工作格局、领导力量和依靠力量等，深入回答了我国扶贫开发工作中一系列带有方向性、根本性、战略性的重大问题。中央领导同志指出：坚持依靠发展解决贫困问题，把加快发展作为促进减贫的根本举措；坚持以人为本，把改善贫困地区群众生产生活条件和提高贫困人口生活水平作为扶贫开发的中心任务；坚持党委领导、政府主导，把强有力的组织领导作为实现减贫的重要保证；坚持开发式扶贫，把增强贫困地区和贫困人口自我发展能力作为实现脱贫致富的主要途径；坚持广泛动员社会力量，把定点扶贫、东西部扶贫协作、其他社会力量参与扶贫作为推进扶贫开发的有效模式；坚持尊重贫困地区群众主体地位，把激发群众自力更生、艰苦奋斗精神和主动性、创造性作为扶贫开发的内在活力；坚持学习和借鉴国外经验，把开展国际交流合作作为扶贫开发工作的重要补充。这些行之有效的扶贫方略和经验，对于继续做好扶贫开发工作至关重要，必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。近10年来，我们不断推进扶贫开发的理论创新、制度创新和政策创新，完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。实践已经证明并将继续证明，由这些扶贫方略和经验，理论、制度和政策所构成的中国特色扶贫开发道路，是一条科学发展之路、一条以人为本之路、一条共同富裕之路、一条改革创新之路，是指导当前和今后一个时期扶贫开发工作的基本遵循。我们必须坚定不移地沿着这条道路奋力前行，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

　　二、牢牢把握新阶段扶贫开发的工作方针 

　　发展是实现减贫的前提和基础。要继续注重经济增长对贫困地区和当地群众特别是农牧民就业、创业的带动作用，强化公共服务优先覆盖贫困人口的政策导向。把统筹城乡区域发展作为新阶段扶贫开发的大方略、总抓手，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，不断丰富和完善区域发展总体战略，推动区域协调发展，为贫困地区发展创造有利条件。新阶段的扶贫工作，要深入贯彻落实科学发展观，促进贫困地区经济社会事业又好又快发展，最根本的是要继续坚持开发式扶贫这一基本方针，同时明确“低保维持生存，扶贫促进发展”这个新的工作定位，坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。主要包括两个层面：一要把开发式扶贫作为脱贫致富的主要途径。把扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口作为扶贫工作主要对象，编制专项规划，整合各方资金，集中力量改善贫困地区基础设施，发展特色优势产业，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，加强资源保护和生态建设，提高扶贫对象自我发展能力。二要把社会保障作为解决生存和温饱问题的基本手段。进一步完善农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度，加快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，并逐步提高保障水平。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村、尤其是贫困地区倾斜。 

[责任编辑：樊玉娇]