深圳罗湖区近日公布了该区市容环境综合考核实施方案。该方案将市容精细化管理，分为数字化城管、专业部门、媒体监督和社会满意度等部分，各部分按比例分条目打分。而市容秩序中流浪乞讨人员救助一项，占10%的权重。流浪乞讨、露宿人员出现在主干道、次干道和其他城市道路，分别给予2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。这逼着城管非得将辖区道路上的乞丐赶走，否则就要扣分。而分的背后，就是奖金，就是绩效，甚至就是饭碗。(7月2日《南方日报》)
城管不赶走乞丐，自己就可能丢饭碗，而赶走了乞丐，等于砸掉了乞丐的饭碗——— 虽然乞丐不能在罗湖区乞讨了，还可以到其他区，但逼着乞丐离开借居的熟悉地盘，无疑加大了乞讨的成本。如果其他区也效仿罗湖，乞丐就等于砸了饭碗。一边是不赶乞丐，城管就要被砸饭碗；一边是被赶走的话，乞丐的饭碗就要被砸。不难想象，为了捍卫饭碗，这种不可调和的矛盾会引发多大的冲突。这条规定名为保护城市形象，实则为城市的冲突埋下了制度性的隐患。此一制度之下，街头无疑会增多冲突，激发出诸多矛盾。
这样的冲突，可以从城管与小贩的冲突中看到影子。城管与小贩的冲突，就是类似规定所造就的。为了所谓的市容市貌，而禁止商贩路边摆摊叫卖，并将这一任务授予了城管，同样造成了两个饭碗的冲突，一边是城管的饭碗，一边是小贩的饭碗。很多矛盾都可以调和，都不至于你死我活，而饭碗的战争，则是不可调和的，是基本的生存之战。所以，我们街头的城管商贩战才表现得那么惨烈。血淋淋的冲突中，有的是小贩的手指被城管的粗暴野蛮执法所撕断，有的是城管遭到奋而反抗的小贩，城管倒在了血泊中。
所以很多地方为了化解城管被妖魔化的形象，而推行温柔执法，有的微笑，有的用眼神，有的是劝说，但这种柔情执法并不能消除“两个饭碗”制度性的对立。深圳罗湖区不吸取教训，反而出台新规要求“乞丐现街头城管将被扣分”，这必然会制造新的冲突，为街头增加新的矛盾。
城市形象当然重要，市民当然期待干净的环境，但一个街头整天因为城管与小贩、城管与乞丐而鸡飞狗跳，难道不更影响形象吗？以形象的名义，造成了更大的形象问题。
没有乞丐的街头，当然能让有“形象洁癖”的管理者有成就感和面子。但是，乞丐客观存在，城市只能追求次优的形象。没有什么比民生更重要，没有什么比给贫穷者留一条活路更重要，所谓城市形象，那是笼统而抽象的，人的生存是最重要的。乞丐流落街头，在有些人看来虽然有碍形象，但路人向乞丐行善，不也是城市的一道风景吗？一个城市善待像乞丐这样城市最底层的人，难道不也是一种形象？
