协管“失足”，制度不能“千古恨”

朱慧卿／画

　　6月25日，有网友称南京一名城管将摊贩踩在脚底下，并发布了图片。相关负责人称该执法人员是协管，不小心失足踩到摊贩，涉事者已被处理。城管科的科长称摊贩持刀划伤队员引发了该起纠纷，警方则称纠纷中无人被刀划伤。被打的摊贩拒绝接受采访（6月27日中国经济网）。

　　这位城管或协管真的“一失足成千古恨”，在已经很沉重的城管暴力上“留下脚印”。协管，类似于“临时工”角色；不小心、失足、踩到……用的都是“出人意外”的词汇，无外乎想收获意料之中的效果——“错”不在城管。

　　奥地利经济学家哈耶克有一个经典的观点：“制度设计关键在于假定，从‘好人’的假定出发，必定设计出坏制度，导致坏结果；从‘坏人’的假定出发，则能设计出好制度，得到好结果。”相关法律法规与政策制度在设计环节上，首先“假定”城管就是一个“不打人的好孩子”，结果却“宠出”个“打人的坏孩子”。“坏城管”或“坏摊贩”，相当大程度上是“制度紧张”造成的，缺少一个“好制度”。在现有的制度设计下，城管恐怕怎么做都不能令人满意。

　　城管与小摊贩间或有“天生的矛盾”，并且矛盾不断升级，没有现成的化解之策。平心而论，确实有不少城管正在“异军突围”，用自己的行动改变形象。除围观执法的策略变化外，还有“大城管”概念的引入，服装焕然一新是谓“新民衣”，铿锵玫瑰娘子军的加盟，甚至“最美微笑战士盛于峰当城管”也一度成为新闻……当然，这些尝试与创新具有暂时性功效，也是向文明执法的迈进。但是，根本性的城管制度不变，矛盾的诱因不除，城管执法只会游离于“文明与暴力”之间，始终找不到一处安身之地。

　　城管或协管“失足”，制度不能“千古恨”。解铃还需系铃人。既然是法律法规给城管系上“手铃”，只能依赖于法律法规来“解”。几年前，就有人建议出台全国统一的城管法，还有人建言“请把小摊贩合法化！”只要畅通制度的出口，无论是城管，还是小摊贩都能喘一口气，都有望成为“好城管”或“好摊贩”。“善法”方可化干戈为玉帛，“善法”让“坏人”相亲。城管制度的建设、突破与创新才是最根本、最关键的，城管制度亟待添加亲民元素与和谐基因。