双城市是黑龙江省养牛第一大市，多年来，这个市每日所产的1200吨鲜奶被世界知名企业瑞士雀巢集团旗下的乳业企业——黑龙江双城雀巢公司所垄断。然而，当地奶农普遍反映，这个知名企业在双城克扣奶农已成为公开秘密，其低成本经营模式引起当地群众的不满。（10月24日《北京日报》）
其实，双城雀巢公司克扣奶农的伎俩并不高明，比如收购时在秤上做手脚，计数器任意克扣斤两，打着“以质论价”的幌子在奶质检测上自己说了算，随意以低质奶为由克扣奶农。只需要监管部门运用行政之手，便可还奶农一个公道。可是，双城市政府却逆势而为，不仅对雀巢的克扣行为熟视无睹，对那些把奶卖给外地企业的奶农还动用公安、畜牧等多部门四处拦截。
问题还不止于此，双城市政府甚至签订协议，不准双城市再建其他乳品企业，双城市的鲜奶原则上必须交给雀巢。在这种情况下，尽管雀巢百般克扣，但为了生存，奶农大概也只能哀其不幸了，而一些不堪忍受恶意克扣的奶农，也不得不发出“宁杀牛也不交雀巢奶”的悲呛之言。公权力本应对维护市场公平竞争秩序，确保奶农合理利益有所作为，为何竟成了雀巢克扣奶农的帮凶？
据报道，雀巢公司历来是双城市的纳税大户，2004年纳税额占该市纳税总额的60%。同时，双城市政府还在雀巢公司拥有2.99%的股份，双城市前任市领导还是双城雀巢公司的董事长。由此，我们便不难理解，政府帮助雀巢克扣奶农实质是在谋求财政税收的最大化，也是在保护“权力变现”后的腐败收益，其结果必然是政绩和个人私利双丰收。
政府作为市场规则的维护者，不能既当运动员，又当裁判员。可是，双城市政府却公然参股跨国公司子公司，且凭借公权力制造行业垄断，这种底气到底何来？制度对公权力的监督和制约疲软显然是一个不可忽视的原因，如果不能完善制度设计，加强对地方政府破坏市场正常发展秩序行为的监管，雀巢克扣奶农的商业模式或将被继续复制，民众的利益恐将难以得到保证。
