财政收入目标不能脱离经济形势

时间:2013-06-27 14:21   来源:长江日报

  由于经济增长压力大,全国相当多地区的财政收入目标未达到年度预期。据《二十一世纪经济报道》:从前5个月地方财政收支来看,如果不算中央对地方的转移支付,不少地方出现了较大的收不抵支的情况。

  地方财政吃紧,不算新现象。在经济放缓的大背景下,各地方财政的年度任务均显艰巨,多地忙于加强收入征管,甚至,征收“过头税”的现象曾一再发生。这种紧张的财政气氛,去年以来就开始了。

  对任何人来说都不是好消息。但是,财政吃紧并非一个简单化理解的问题。财政收入是一个因素,也可能财政支出增速过快,或者财政结构本身就不合理,复杂的因素不一一辨析,问题被混杂一起,财政吃紧,似乎就得让人人为之紧张起来。

  必须得承认,经济形势是客观的,财政放缓未必就意味着如临大敌。长期的经济、财政持续高增长,让地方政府对财政放缓所存在的可能性疏于应对,似乎放缓就不合理,就不正常。财政难以脱离经济形势确保它的增速,是否正视客观的经济形势,决定了政府将以怎样的态度、方式渡过难关。如果不去面对,或者并不打算面对,财政吃紧可能真的让空气都愁云惨雾。

  人们常说税收是经济的晴雨表,这表明,税收的增长,依靠经济总量的增长,税收形势就是经济形势的客观反映。通常,政府财政增收的目标,也拿GDP增长目标为参照。但实际情况中,经济形势放缓一些,各地财政增收目标却仍然保持刚性,“时间过半、任务过半”,这已成普遍的口号,信誓旦旦的氛围一起来,压力就突然变得巨大。压力自上而下逐层施加,甚至有各种额外的加压、自我加压,执行税收征管开始严词厉色,政府的苦处也开始往企业身上分担,对市场、对经济反倒更多了负面影响。

  很难说政府不愿同市场共渡难关,因为财政税收制度同样是客观存在的,目标、任务一经制定,似乎就打不了折扣。我们的政府财政是往年收入为基数,然后测算、拟定增收幅度,定下新一年目标、任务。经济形势好,目标容易完成,自然是一片祥和;经济形势放缓,目标开始构成考验,税收征管中,厉兵秣马的氛围就要出现了。

  全国人大财经委副主任郝如玉认为,应该减少财政支出,尤其是政府“三公”支出、行政经费的支出,以及地方政府经营性投资支出。厦门大学经济学院副院长李文溥则给出了数据,我国行政管理费用每年递增22.04%,“是超过同期的人均GDP增长1倍以上的”。可见,财政增速放缓,未必真的就是令人头疼的问题。仅从支出着眼,政府财政就存在调整的空间,这就要看以怎样的态度看待收入、支出的关系,以及支出服务于谁,如何用度,以怎样的方式、投入到哪些地方。

  经济放缓的当下,政府需要和市场共渡难关,正如经济高增长时,政府财政也顺应了高增长的形势。财政不是孤立于经济形势而存在的,它的制定、目标、任务,需要顺应经济形势调整,不可能总保增速而回避放缓的可能性。更重要的是,政府财政开支服务于行政机器运转、公共服务投入等等,需要多少,本就应让人心中有数,支出每年高速递增算不算合理,应不应成为常态,还有更多探讨的空间。

编辑:张洁

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