原标题:环保执法要走出“以罚代管”误区

　　“行政处罚29次未能解决该企业异味扰民”,极为准确地击中了环境保护的痛点。“以罚代管”只是表象,更深层次的问题依然在于,地方政府何时才能走出“牺牲环境换发展”的误区。

　　环保部日前公布了2016年第一批中央环境保护督察地方整改典型案例,其中包括“呼伦贝尔市切实整改北方药业公司环境污染问题”。据悉,2013年以来,内蒙古呼伦贝尔和牙克石三级环境保护部门对北方药业实施行政处罚29次,都未能解决该企业异味扰民的问题。接到投诉后,中央第一环保督察组于7月24日查实了北方药业的污染问题。

　　北方药业非法排污一案,有两个问题特别突出,一是排污数量大,经查实违规填埋的废菌渣达1万余吨,违规填埋区域占地约4000平方米,埋深2至3米,简直就是一个人造垃圾场。二是查处时间长,2013年以来,自治区各级环境保护部门共收到关于北方药业的投诉达143件,且呈逐年增多趋势。而早在2012年6月,网上就已出现关于北方药业排放废水废气,污染环境伤害群众身体的举报。

　　汹汹民意在长达3年多的时间里得不到回应,100多份举报换不来问题的解决,中央环保督察组一进驻,事情便立马柳暗花明,这从一个侧面表明,环保领域的地方保护主义并不只是坊间猜测。北方药业的非法排污行为几乎就是公开的秘密,而据牙克石市政府网站2011年10月发布的信息,北方药业项目总投资300亿元。这样的大型企业,往往是地方上的经济支柱,既是纳税大户,也是政府重点扶持的对象,甚至会在某种程度上反过来绑架政府决策,以获得更好的发展空间和政策优待,其中就可能包括环保执法上的某种特权。