当前,政务信息孤岛现象已经成为制约简政放权、放管结合、优化服务改革的重要因素。所谓政务信息孤岛,是指政务信息数据被分割存储在不同部门的信息系统中,无法实现互联互通、互相分享、整合利用,难以为居民、企业和社会组织等提供完整、高效、便捷的公共服务。政务信息孤岛的存在,不利于提高政府效率和透明度,群众对此有不少意见。比如,社会上普遍反映强烈的群众办事要在各个部门反复奔波、行政审批环节繁复等现象,都与政务信息孤岛的存在密切相关。因此,如何利用大数据打通政务信息孤岛亟待破题。

　　政务信息孤岛的存在,既有技术上的原因,也有体制机制的原因。从技术角度看,在信息技术发展初期,由于受信息存储能力、传输能力等的制约,信息无法实现大规模、远程、高速、安全的存储与使用。因此,各个政府部门只能通过各自建设的方式实现分散、孤立的数据存储与使用。上世纪90年代开始,我国政府大力推进各领域的信息化工程,由于受当时技术水平的限制,只能先实现政府部门内的互联互通,而无法做到整个政府内跨部门的互联互通。从体制机制角度看,由于我国国土面积辽阔,不同区域之间存在较大差异,一开始难以在全国范围内实现信息化统筹建设。如果在信息化建设初期就强行要求信息化的全国统筹,那么,整个国家范围的信息化建设进程必将极为缓慢。因此,在信息化建设初期,我国形成了中央统筹指导、各地各系统自行开发建设的格局。这也是造成政务信息孤岛现象的重要原因。从这些方面看,政务信息孤岛的形成有其历史客观原因。