这几天的五中全会，尽管新闻、公报都没出来，但是早已暗流涌动。对于必将深刻影响中国社会的“十三五”规划来说，如今是一个关键时期。

　　“五年规划”，是少数学者的研究方向。香港中文大学政治与公共行政系讲座教授王绍光，清华大学国情研究院助理教授鄢一龙，在这个领域深耕多年。他们给侠客岛（ID：xiake_island）发来独家长文，详细剖析，一部“十三五”规划要出炉所必经的十个步骤。十个步骤一环扣一环，异常繁复缜密，可不是坊间想象的拍拍脑袋举举手这么简单。

　　一个五年规划的出炉过程，可以窥见中国深层的治理逻辑。

　　十个步骤

　　其实，“十三五”规划编制在“十二五”规划实施的中期就开始了，历时3年，共分为四个阶段、十个步骤。

　　四个阶段：第一阶段为中期评估（2013年3月至2013年12月），第二阶段为基本思路研究（2014年），第三阶段为党中央《建议》编制（2015年初到十八届五中全会），第四阶段为正式编制《纲要》（2015年10月到2016年3月）。

　　十个步骤：中期评估、前期调研、形成基本思路、党中央《建议》起草、通过中央《建议》、起草《纲要》草案、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布《纲要》。

　　第一步、中期评估（2013年3月至2013年12月）

　　我国从“十五”计划开始引入中期评估，“十一五”规划编制时期正式确立中期评估制度，并引入了第三方评估。“十二五”规划中期评估由发改委牵头，组织政府各部门和各地方开展内部评估，邀请清华大学国情研究院、中国经济改革研究基金会国民经济研究所开展第三方独立评估，通过调查研究、发放问卷的方式广泛征求意见，并会同国家统计局及有关部门对单项指标监测评价报告及初步评价结果进行审核。

　　国家发改委集中各方的意见，负责起草“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，提请国家“十二五”规划专家委员会论证后，连同论证意见，上报国务院审核。审核通过后，再提交全国人大常委会审议。全国人大财经委通过实地调研，听取汇报，初步审查报告的形式，开展“十二五”中期评估预审查。

　　这事已经做过了。2013年12月25日，十二届全国人大常委会第六次会议审议了“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，由国家发改委主任徐绍史代表国务院报告。