近日，教育部等三部委联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（以下简称《意见》），对加快推进校长教师交流轮岗工作做出全面部署。《意见》明确提出，要加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置。

　　一所好学校，关键是有好教师。推进校长教师交流轮岗，可缩小校际间的办学质量差距，从而缓解择校热。这也是十八届三中全会《决定》和国家教育规划纲要明确提到的教育改革措施。

　　客观而言，教师交流轮换，启动并不难——全国已有22个省（区、市）出台了相关政策，并选择部分地区开展改革试点，但交流轮换还只是点缀——难在常态化、制度化，这必须完善配套机制，消除教师交流轮换的现实障碍。

　　实行教师轮换，是发达国家推进义务教育均衡的经验之一，日本、美国等国都实行教师轮换制，要求教师几年一轮换，但这些国家实行教师轮换，有两个基本制度做支撑，一是国家教育公务员制度，义务教育教师是国家教育公务员，享有相应的待遇，与之对应，教师必须履行轮换的责任；二是现代学校制度，在中小学实行民主管理和教师同行评价，对教师的管理、考核、评价，不是由行政部门主导，而由教师委员会负责。

　　但是，我国当前却缺乏这两个基本制度。这就导致教师轮换，会遭遇很大的现实阻力，甚至会发生变异。在日本、美国，教师的待遇都是得到保障的，乡村教师的待遇，要超过城镇地区，这才能吸引城镇地区的教师到乡村任教。我国近年来也在实行义务教育绩效工资时，强调要向农村地区倾斜，但总体而言，城镇地区教师的收入待遇，还是要高于农村地区，加上农村生活环境更为艰苦，在这种情况下，推进教师轮换困难重重。

　　从已经实施教师轮换的地区看，还存在把教师交流轮岗作为对教师的“处罚”的现象——对于那些不配合领导、批评学校的教师，教育部门和学校会率先将其调配到薄弱学校，这就把教师轮换异化为“教师流放”。如果不改变行政治校的问题，教师交流轮换，很可能在一些地方演变为教育官员、学校领导治“不听话”教师的一种手段。

　　如此看来，让教师交流轮换常态化，其实是一项系统工程，需要深入教育管理制度改革，建立现代学校制度，推进教育去行政化，保障教师的待遇和合法权利。如果不能切实保障教师的待遇和权利，教师交流轮换很难常态化、制度化，也难以起到均衡义务教育资源的成效。笔者认为，我国应以教师交流轮换为突破口，针对制约教师交流轮换的制度问题，抽丝剥茧进行改革，这包括切实落实《教师法》，保障教师的待遇，并以此为基础，探索建立国家教育公务员制；调整政府管理学校的模式，发挥教师在学校管理中的作用，实行教育家治校。这实质是整体提高我国基础教育办学质量、实现教育公平的必然选择。(熊丙奇)