短短两年,广东省湛江市坡头区社保局长杨流带领4名工作人员,打着破产企业的旗号,伪造相关证明,帮助两千多名社会人员骗取“养老金”。近日,该案已被移送司法机关处理。作为国家社保基金“守门人”,杨流等基层干部事实上蜕变为公共财产“盗窃者”。(10月5日新华社)
类似杨流等人骗取社保资金的案件并不少见。该篇新华社的报道还提及三起骗保案件:深圳市社保局此前调查发现,国内知名药品零售连锁企业中联大药房,帮助参保人员刷医保卡套取燕窝、阿胶、花旗参等,违规骗保183万多元；今年2月,河南郑州一市民举报,郑州和谐医院与参保人员勾结,编造病例然后报销分利,非法诈骗医保基金。经调查,该院从2008年到2011年涉嫌诈骗、违规案件共28人次。“骗保”甚至还“盯”上了生育保险,广西柳州一名社区计生专职干部,将200多名没有工作的孕妇,分别挂靠在18家公司“任职”,骗取生育保险200多万元。
而据权威部门统计,2011年全国已查出6万人冒领社会保险9475万元。杨流案作为一个样本,可以洞见几乎每起数额巨大的骗保案件背后都有内外勾结、监守自盗的影子,也充分说明社保资金的安全,对内的防范比对外的防范更重要更必须。人情的关口、寻租的诱惑因为权力的存在,如高垒的洪堤,一旦缺口势能更足、危害更大。
透过杨流及诸多骗保个案,首先是一些社保机构将监管职能片面异化成为了审批权力,成为少数人甚至是个别负责人“说了算”的权力筹码,或缺少必要的制约程序,或者一应的制约程序沦为摆设,权力集中坐大,难免不出现借权寻租的冲动；其次是缺少必要的外部监督制约,社保资金支出账户成为社保机构一家的“秘密”,财务不公开、账目不透明,“躲进小楼成一统”,难免不会给借权寻租提供最隐蔽的庇护。
事实上,骗保的伎俩通常都不高明,并且涉及面广,环节在外,只要信息透明,有监督的依据,骗保便会暴露于无形。譬如,广西柳州骗生育保险的个案,倘若企业拥有对生育保险的缴费与报销的知情权,恐怕骗保不会多达200多人。
阳光是最好的防腐剂,同样的,阳光也是社保资金最好的“安全门”。保证社保资金安全,既需要从观念上破除社保机构监管的权力“情结”,重视监管的职责风险,推动社保审批与报销程序的公开与透明,加强财务监督、审计监督等内部的制约；同时,也应推进社保信息的公开与透明,从确保社会机构、企业与公民的知情权出发,构建实时规范的信息平台,接受群众最广层面的监督,惟其如此,才可能让骗保者遁迹于无形。
