据中国连锁经营协会日前透露，刷卡手续费下调方案于2012年5月获国务院批准后，8月国务院再次明确要降低刷卡手续费。“但降费方案至今迟迟未出台，让越来越多的商家对盼望已久的利好政策失去信心”。（《广州日报》9月17日）
方案“难产”同样也令广大消费者倍感失望。很明显，“刷卡手续费”表面看似由商家负担，但归根结底还是由消费者埋单。
然而，这一“难产”局面并不让人感到意外。对于另一个利益当事人——银行来说，这种局面正是其利益所在。一方面，下调方案迟一天出台，就意味着，银行能迟一天减少因此带来的巨额手续费收入，所以“能拖一天是一天”。
另一方面，更重要的是，尽可能地推迟下调方案的实施，同时也能为银行创造出更多的博弈的时机，以便其最终博弈出一个最大限度维护自身利益的具体下调方案。尽管“刷卡手续费下调”的总体基调早已确定，但具体究竟下调多少，一直都并没有一个确凿说法。如年初，发改委流传出的一份讨论稿显示“将大幅下降75%”；而此后的版本说法又逐渐变为：“平均降幅40%”、“下调23%~24%”。
从中，不难感受到一种“下调”幅度不断萎缩的趋势，这显然源自银行业远超普通商家和消费者的不对称强大政策博弈能力。有记者分析，此次刷卡手续费率“有升有降”，以“结构性调整”为主。这也就是说，“下调”并非方案的唯一内容，其中甚至还包含“上涨”的情况，“手续费下调方案”是否还能名副其实称为“下调”方案，恐怕都还会成为一个不确定问题。（张贵峰）
