新华网河南频道3月30日电 中原经济区建设上升为国家战略以后，省委书记卢展工提出坚持以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设纳入新型城镇化范畴，抓紧完善各项政策措施，转换体制机制，着力解决好“钱从哪里来、人往哪里去、规划怎么搞、社区怎么建”等问题，切实维护广大群众的根本利益。上街区结合辖区人均ＧＤＰ突破１万美元、城镇化率达到８９．１％的实际，主动担当，提出了以全域城市化为导向，以新型城镇化引领“三化”协调发展为主题，积极推动机制体制创新，着力破除城乡二元结构，着力破除土地资金要素制约，加快构建城乡融合、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城乡一元化体系，力争率先在全市形成城乡一元化发展的新格局。
－－蓝图：高标准谋划 高起点规划
编制《新“三化”协调发展空间布局规划》，对三次产业进行合理布局，对国土资源进行梳理整治，实现集中、集约、集聚，优化拓展发展空间。围绕《新“三化”协调发展空间布局规划》，加快城市总体规划、土地利用规划、村庄布局规划、产业规划的调整步伐，加快编制交通道路、基础设施、生态廊道等专项规划，形成全面覆盖、功能明确、层次清晰、衔接协调的新型城镇化规划体系。按照高起点、高标准、高质量的要求，加快编制郑州宜居职教城控制性详规和核心区城市设计，编制郑州通航试验区总体规划，搞好顶层设计，明确建设时序。按照现代化城市社区的标准，组织编制美观、实用、群众满意的新型社区建设规划。除新型农村社区以外，其余三类新型社区都以建设高层住宅小区为主，每个合村并城点人口规模原则上不低于５０００人。
－－任务：载体细化 狠抓落实
上街区紧紧抓住六大载体，制定《上街区加快推进新型城镇化重点工作任务分解表》，明确６５项具体工作任务和分包领导、责任单位、责任人。同时，针对交通道路建设、生态廊道建设、“四类社区”建设、中心城区功能提升、城市组团起步区建设、产业集聚区建设六大任务分别按月份制定工作进度推进表。提出２０１２年起，全区尚未进行的城中村改造、合村并城和旧城改造工作全部启动，在完成试点村体制改革的基础上全面铺开农村体制改革，同步深化各项配套改革，创新各项政策制度。到２０１５年，城中村改造、合村并城、新型农村社区建设和旧城改造基本全部完成，全区居民基本实现居住环境城市化，城市各功能区形象初步显现，城市综合承载能力不断提高。建立比较完备的城乡一元化推进机制和政策体系，城乡统筹和民生改善取得显著成效，城乡高度融合，居住环境、公共服务、就业结构、消费方式实现城市化，经济社会可持续发展动力明显增强，初步形成城乡一元化新格局，为打造中原经济区城乡一元先行区奠定扎实基础。
－－资源：破除瓶颈集约利用
争取增量。积极与国土部门沟通，争取新增建设用地指标；积极与土地资源大县沟通，预定耕地占补平衡指标，实现优势互补；加大批而未供土地清查力度，提高土地供应率。
盘活存量。加大土地收购储备力度，积极开展城中村改造及合村并城工作，破解建设用地不足问题；按照“突出重点、区别对待、重在整改、促进发展”的原则，深入开展“未供即用”土地摸底排查，加大限期整改力度，确保用地合法。
整合现量。通过地上电网、地下管道调整改造，严把入驻企业审核关，大力推进标准化厂房建设，开展土地开发整理、城乡建设用地挂钩和土地整合利用等工作，使土地基础条件得到进一步改善，土地利用率明显提高。
做好提前量。认真研究制定集体建设用地流转办法，提前开展集体建设用地流转，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。
－－资金：千方百计破解难题
整合投融资平台争取银行信贷资金支持。改建郑州诚信资产经营有限公司，新建上街区城市开发建设投资有限公司与上街产业集聚区建设发展有限公司，建立统一、高效的运作机制，打造合规、有力的投融资平台；建立政府部门与金融机构对口联系机制，通过相应的激励措施引导金融机构主动加大信贷支持力度。目前，已获得中信、浦发银行信贷支持，农发行河南省分行４．８亿元新农村建设贷款也获批准。
通过资本市场实现直接融资。目前，已通过资本市场募集资金４．１６亿元。同时，通过ＢＴ、ＢＯＴ及储备土地抵押等途径进行融资，拓宽融资渠道。引进大型企业集团进行项目整体开发。目前，已与浙江中厦集团签订了总投资达６亿元的郑州西部农产品物流贸易中心项目，与建业、亚星集团签订了投资达１４０亿元的新型社区建设项目，与丹尼斯签订了铝城公园地下停车厂建设等项目。
（作者：黄青 责任编辑：王晓飞 ）
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