两会热点前瞻：设底线 深改革 控风险

　　2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。

　　推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从2015年正式提出至今，短短一年多时间里，20多份落实“三去一降一补”的细则文件密集出台，供给侧结构性改革完成了从“概念”到落地的过程。

　　这是解决我国经济结构性失衡，实现供求关系新的动态均衡的关键所在。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，协调推进供需两端，方能推动中国经济行稳致远。

　　2017年全国两会最重要的议题将继续围绕供给侧改革展开，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务将取得实质性突破。另外，还将在推进农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展方面发力。

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　　增长目标：

　　宏观调控的底线思维

　　随着全国两会召开时间的临近，2017年经济增长目标再成焦点。

　　去年12月的中央经济工作会议给2017年中国经济的定调是“稳”字当头，同时反复强调金融风险叠加。其中，防控金融风险和房地产泡沫，可能影响经济增速。

　　从本届政府开始，宏观调控着手弱化经济增长目标值的意义，中国经济增速目标逐步下调。2011年经济增速目标是8%，2012年为7.5%，2014年则为7%，2016年为6.5%~7%。

　　而随着地方两会的召开，各省市今年GDP增速目标也陆续揭晓，大部分省市已由之前的区间目标改为预期目标。这也让更多经济学家和分析机构猜测，宏观调控的增速底线思维可能让位于多重目标体系，2017年全国增速目标会进一步调低，预计为6.5%左右，为改革创造更大的空间。

　　国家信息中心宏观经济形势课题组日前发布的报告显示，考虑到我国潜在经济增长水平和明年的需求变化趋势，以及当前宏观经济下行压力仍然较大的现实，2017年经济增长目标应定在6.5%左右。

　　中国宏观经济研究院原副院长马晓河表示，中国的经济增长会有底线，到2020年要实现两个翻番目标，低于6.5%目标会实现不了。底线不能下滑，不能大滑坡，所以四个因素决定中国经济增长在今年不会低于6.5%：一是改革发展红利；二是发展新理念；三是“一带一路”；四是稳增长强度。

　　他同时指出，今年总供给与总需求失衡、供给大于需求的形势没有发生根本改变，供给、需求两侧结构性矛盾继续延续。在政府投资拉动下，基础设施投资与相关产业会出现回升，但制造业和房地产投资不会有太大起色，甚至还会继续下行，去产能消费将平缓增长。今年经济增速预计在6.5%～6.8%之间，可能会挑战底线。

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　　“三去一降一补”：

　　要有实质性进展

　　“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的中长期任务仍是2017年的重要工作。

　　推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从正式提出至今，短短一年多时间里，20多份落实“三去一降一补”的细则文件密集出台，供给侧改革完成了从“概念”到落地的过程。

　　这是解决我国经济结构性失衡和循环不畅，实现供求关系新的动态均衡的关键所在。一个基本的共识是，中国经济基本面暖意渐浓，离不开供给侧结构性改革的深耕细作。例如，钢铁、煤炭去产能进展明显，随之而来的是钢铁、煤炭价格有较大幅度回升，相关工业企业效益回升，PPI在去年9月份结束了连续54个月下降的态势，与此不无关系。

　　2017年可谓完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的战略期，能否取得突破性成果，直接决定着转型升级战略全局的成败。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，虽然2016年“三去一降一补”取得不小的成绩，但供给侧结构性改革是一个攻坚战，不是一年一蹴而就的工程，必须要持续进行。2017年是供给侧结构性改革的深化年，面要更广，去产能涉及的行业更多，比如水泥、平板玻璃等。同时，向更深入的方向拓展，从过度依赖行政举措，逐步过渡到依赖制度和市场自我调整的方向上来，从简单的、表象化的问题导向逐步深入到基础性的、牵引性的改革方向。最后，取得的效果要更稳定、更持续，成效更大。因此，“三去一降一补”要有一些新的内容、新的举措。

　　刘元春认为，2017年供给侧结构性改革的着力点在于：去产能处置僵尸企业、高负债高亏损企业并作为重要的突破点；三四线高库存区域要着力去库存；在税收方面，进一步加大减负力度；去杠杆是最为重要的一个环节，是供给侧结构性改革中难度最大和最迫切的，因为它涉及资产价格泡沫和金融风险上扬的问题。

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　　振兴实体经济：

　　转型升级的主要载体

　　实体经济是国民经济的重要基础，是中国经济实现转型升级的主要载体。但目前中国经济出现了“脱实向虚”的结构性问题。为此，在去年年底召开的中央经济工作会议上，着力振兴实体经济已成为2017年深化供给侧结构性改革的四大重点工作之一。

　　实际上，发展实体经济一直是决策层的重心，但由于过去几年出口疲软、投资边际效益下降，以及部分行业产能过剩，实体经济投资回报率下降，造成资金“脱实向虚”。从目前的中国经济形势来看，民间投融资意愿不强和资金“脱实入虚”是当前经济动力面临的主要问题。

　　数据显示，2012年以来民间投资增速一直在下降，从2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%，而2016年增速落至3.2%，增速下降明显。同时，由于资金的涌入，2015年以来股市、楼市轮番上演疯狂上涨，对实体经济发展一定程度上产生了负面效应。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元指出，要振兴实体经济，首先要整顿市场秩序，重树消费者对国货的信心。在企业、市场到最终消费者三个环节中，企业有着很强的活力和竞争力，消费者有着升级的迫切需求，市场正是当前最重要短板，完善市场，就好比是武侠小说中的打通“任督二脉”或是医学上的消除“肠梗阻”，这是2017年的首要任务。

　　此外，许召元认为，切实做好降成本工作是振兴实体经济的重要任务。虽然总体上我国制造业竞争力仍然较强，但不可否认不少行业的竞争力已经显著下降，一些企业开始向海外转移。因此，尽可能降低虚高的成本、不必要的成本，是提高企业竞争力的重要手段。