本市阶梯电价两听证方案出台，电价维持不变的第一档月电量分别定为230度和240度，超出部分上调价格。昨天，市发改委发布了居民阶梯电价听证会二次公告，定于5月11日召开听证会。合表居民用户、执行居民电价的非居民用户(如学校)、已执行居民峰谷试点电价的居民暂不执行阶梯电价。
两听证方案第一档差10度
市政府有关部门负责人表示，本次提交的听证方案在电量分档、电价水平、实施范围等方面都是按照国家文件规定，并结合了北京实际情况，立足于保障大多数居民合理正常用电需求和电价的基本稳定。
方案一与方案二的主要区别在于，如果以230度为第一档电量，居民用户覆盖率为80%，而以240度为第一档电量，则居民用户覆盖率为83%，扩大了享受最低档电价居民的覆盖面。
本市现行的每度0.4883元居民电价是2006年国家发展改革委制定。实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补上游企业燃料成本上涨、发电环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等项支出。
“低保户”每月免费用15度电
本市将对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，按照每户每月15度免费电量，采取货币化明补的方式，由市民政部门与电网企业结算后，定期随低保金发放。
□问题1谁按阶梯电价缴费
一户一表执行阶梯电价
根据国家指导意见，居民阶梯电价执行范围为省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户。以房产证为一“户”或以供电企业为居民用户安装的电表为单位。
据介绍，2011年，本市执行居民电价的用户616.24万户，居民用电量168亿度，占全市总用电量的23%。其中，589.36万户“一户一表”居民用户将实行阶梯电价。
峰谷电价居民政策不变
目前，本市仍有一部分家庭没有实行“一户一表”，这一群体如何缴纳电费？方案提出，3.15万户合表居民用户和学校等0.69万户执行居民电价的非居民户，将暂不执行居民阶梯电价。根据国家文件规定，这部分用户的电价水平按居民电价平均提价水平调整。
此外，已执行居民峰谷试点电价的23.04万户居民用户，暂不执行居民阶梯电价，继续实行居民峰谷试点电价政策。
□问题2如何执行阶梯电价
执行阶梯电价以年为周期
一般家庭夏天经常开空调，用电量高，但是冬天月用电少，甚至远低于第一档水平，如果夏天超过第一档电量多交钱，冬天省电却没有补贴，显然不合理。
发改委就此表示，为解决季节性用电差异问题，方案明确了以年为周期执行居民阶梯电价。不满一年的，按实际使用月数执行。
以方案一为例，一户居民用户全年不超过2760度(230度乘以12个月)的电量，执行第一档电价标准0.4883元/度；全年在 2761度-4800度(400度乘以12个月)之间的电量，执行第二档电价标准0.5383元/度；全年超过4800度的电量，执行第三档电价标准0.7883元/度。
□上海三听证方案
上海将对居民用电试行阶梯电价，三套听证方案26日公布。
上海的居民阶梯电价听证方案分为月度、季节性月度和年度实施方案。根据上海市七百多万户居民2011年的实际用电量数据，在去除空置房数据的前提下，上海市第一档80%和第二档95%覆盖率对应的电量上限，分别为户均每月260度和400度，第二档、第三档电量的加价水平分别为每度电0.05元和0.30元。
这三套方案中，月度方案简单明了，节能导向突出，但未体现各月用电量差异因素；季节性月度方案解决了电量差异问题，但管理和实际操作难度较大；年度方案，兼顾了电量差异和操作性，但节能减排的约束效果相对较弱。
□表态
各档用电量可适当调整
本报讯国家发改委价格司副司长周望军昨天说，由于各地经济社会条件差别较大，阶梯电价政策不搞全国一刀切。
周望军表示，居民阶梯电价的核心是多用电者多付费，通过价格手段促进节能减排。他举例说，东部某省规定第一档电量为204度，每月用电量不超过204度则电价不变；第二档是280度，其中204度和280度之间的76度电，每度电要增加5分钱。超过280度的部分单价每度电要加3毛钱。“如果你把家里的用电量控制在204度以内那就不加价，这就体现了多用电多付费，目的就是要促进节约资源保护环境。”
周望军介绍，各地经济发展水平和居民收入存在较大差异，因此，把每档电量决策权交给地方，让群众参与设定，尽可能地符合实际情况。随着经济发展，老百姓生活水平的提高，用电量越来越多，一、二、三档用电量是可以适当调整的。
□背景 高收入家庭用电消耗量大
多年来，我国对居民用电实施隐性的补贴政策，即居民用电价格实行低电价，工商业用电实行高电价，用后者的盈利弥补居民用电的亏损。这和许多国家相反，也意味着我国高收入家庭由于用电量多，享受的隐性电价补贴超过中低收入家庭。据发改委数据，目前我国居民用电占总用电量的12%，但在居民用电中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用电，10%的高收入家庭消耗33%的居民用电。
根据国家指导意见，居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。第一档电量原则上按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定；第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定，提价标准每度电不低于5分钱。第三档电量为超出第二档的电量，提价标准每度电为0.3元左右。（记者 周宇）
