国家发改委近日明确将由从量计征改为从价计征
继油气资源税从价计征在新疆试行并取得巨大收益继而全国推行后，煤炭等资源税改政策脚步也日益加快。
“煤炭等资源税税改政策近几年必在全国范围内推行，新疆也不例外。”9月3日，在第二届中国-亚欧博览会论坛之一———东北亚及中亚区域能源效率专家组会议上，中国能源研究所能源效益中心主任杨宏伟表示。
杨宏伟之所以如此笃定，是因为近日，国家发改委发布《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》。
该方案明确提出，要完善资源环境税收制度，按照“清费立税”的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。
这是国家发改委首次发文，在一个地区范围内加快推进煤炭等资源税改革试点工作。
从量计征将改为从价计征
本届亚欧博览会上，能源招商仍是我区各地招商引资最大热门。
以哈密地区为例，9月1日，该地区在首府举行第二届中国-亚欧博览会哈密地区专场项目签约仪式，签约项目共32个，总金额达540亿元人民币，其中煤电、风电、光电等能源开发项目占8成。
能源开发给地区发展和民生建设带来的好处显而易见：在首届亚欧博览会上揽下资源开发大单的哈密地区，当年地区生产总值达到217.82亿元，较2009年增长47.3%，两年年均增长21.3%，增速位于全疆第一位。
“不过，煤炭等资源储量再多，也是不可再生能源，用一点就少一点。”杨宏伟说，而此前，国家在考虑开采资源所消耗的代价补偿上，还不是很充分。
这一点可以从新疆煤炭资源因运距成本而价格一直处于较低水平上，得到印证。
另外，目前煤炭资源税从量计征的方式，也是煤炭价格偏低以及对地方税收贡献有限的主因。
“煤炭资源税率改革，就是要在价格上反映煤炭资源的消耗。”杨宏伟说，提高能源效率最有效的方式就是价格机制，煤炭等资源税改为从价计征如果能如期推行，对于提高煤炭等资源的能源使用效率，无疑起到很大推动作用。
“希望改革政策来得再快些”
“我真心希望煤炭资源税改革政策来得再快些。”昨日，新疆社科院经济研究所所长王宁说。
王宁认为，新疆煤炭资源优势明显，煤层浅，煤质好，但因开采成本低，运价又高，煤价始终上不去，能源效应并未得到有效发挥。
另外，新疆煤炭产业结构还有待提升，从现在全疆煤企分布和发展状况看，新疆的煤化工及煤产业仍处于产业链较低端。
“如果推行从价计征煤炭资源税，煤炭资源开发成本高，会从根本上督促企业提高创新能力，使能源得到最大化利用。”王宁说，另外，税改政策对资源的开采环节具有补偿意义，提高当地财政收入，并进一步改善民生。
中央新疆工作座谈会后，国家率先在新疆进行油气资源税改革试点，从2010年6月1日至2010年年底，新疆的地方财政收入因资源税扩收就增加了17亿元，增收部分全部用于全疆各地民生建设。
今年上半年，新疆资源税整体收入更是高达35.5亿元，而2010年新疆全年资源税收入仅为15亿余元。
自治区地税局相关人员表示，地税系统一直努力希望开展煤炭资源税试点，以提高地方收入。
“任何产品的价格都会受到能源价格的影响。”杨宏伟说。
杨宏伟介绍，正因能源价格牵一发而动全身，所以国家在对能源价格的掌握上非常慎重，煤炭资源税改势在必行现在要做的只是：根据市场情况，选择合适的时机。
他同时表示，资源价格要反映资源的稀缺度，具体如何实施，价格会怎样定，在不同地区会不同对待。
据了解，目前，新疆已探明煤炭储量为2.19万亿吨，占全国煤炭储量的42%左右。而全国知名煤炭企业神华、鲁能、潞安、山东新汶、兖矿、徐矿等企业早已通过重组当地矿业公司进入各大煤炭基地。 （本报记者 蔡俊）
