新疆煤炭资源税改渐近 从量计征将改为从价计征

时间:2012-09-05 13:54   来源:乌鲁木齐晚报

  国家发改委近日明确将由从量计征改为从价计征

  继油气资源税从价计征在新疆试行并取得巨大收益继而全国推行后,煤炭等资源税改政策脚步也日益加快。

  “煤炭等资源税税改政策近几年必在全国范围内推行,新疆也不例外。”9月3日,在第二届中国-亚欧博览会论坛之一———东北亚及中亚区域能源效率专家组会议上,中国能源研究所能源效益中心主任杨宏伟表示。

  杨宏伟之所以如此笃定,是因为近日,国家发改委发布《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》。

  该方案明确提出,要完善资源环境税收制度,按照“清费立税”的原则,加快推进煤炭等资源税改革,将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。

  这是国家发改委首次发文,在一个地区范围内加快推进煤炭等资源税改革试点工作。

  从量计征将改为从价计征

  本届亚欧博览会上,能源招商仍是我区各地招商引资最大热门。

  以哈密地区为例,9月1日,该地区在首府举行第二届中国-亚欧博览会哈密地区专场项目签约仪式,签约项目共32个,总金额达540亿元人民币,其中煤电、风电、光电等能源开发项目占8成。

  能源开发给地区发展和民生建设带来的好处显而易见:在首届亚欧博览会上揽下资源开发大单的哈密地区,当年地区生产总值达到217.82亿元,较2009年增长47.3%,两年年均增长21.3%,增速位于全疆第一位。

  “不过,煤炭等资源储量再多,也是不可再生能源,用一点就少一点。”杨宏伟说,而此前,国家在考虑开采资源所消耗的代价补偿上,还不是很充分。

  这一点可以从新疆煤炭资源因运距成本而价格一直处于较低水平上,得到印证。

  另外,目前煤炭资源税从量计征的方式,也是煤炭价格偏低以及对地方税收贡献有限的主因。

  “煤炭资源税率改革,就是要在价格上反映煤炭资源的消耗。”杨宏伟说,提高能源效率最有效的方式就是价格机制,煤炭等资源税改为从价计征如果能如期推行,对于提高煤炭等资源的能源使用效率,无疑起到很大推动作用。

  “希望改革政策来得再快些”

  “我真心希望煤炭资源税改革政策来得再快些。”昨日,新疆社科院经济研究所所长王宁说。

  王宁认为,新疆煤炭资源优势明显,煤层浅,煤质好,但因开采成本低,运价又高,煤价始终上不去,能源效应并未得到有效发挥。

  另外,新疆煤炭产业结构还有待提升,从现在全疆煤企分布和发展状况看,新疆的煤化工及煤产业仍处于产业链较低端。

  “如果推行从价计征煤炭资源税,煤炭资源开发成本高,会从根本上督促企业提高创新能力,使能源得到最大化利用。”王宁说,另外,税改政策对资源的开采环节具有补偿意义,提高当地财政收入,并进一步改善民生。

  中央新疆工作座谈会后,国家率先在新疆进行油气资源税改革试点,从2010年6月1日至2010年年底,新疆的地方财政收入因资源税扩收就增加了17亿元,增收部分全部用于全疆各地民生建设。

  今年上半年,新疆资源税整体收入更是高达35.5亿元,而2010年新疆全年资源税收入仅为15亿余元。

  自治区地税局相关人员表示,地税系统一直努力希望开展煤炭资源税试点,以提高地方收入。

  “任何产品的价格都会受到能源价格的影响。”杨宏伟说。

  杨宏伟介绍,正因能源价格牵一发而动全身,所以国家在对能源价格的掌握上非常慎重,煤炭资源税改势在必行现在要做的只是:根据市场情况,选择合适的时机。

  他同时表示,资源价格要反映资源的稀缺度,具体如何实施,价格会怎样定,在不同地区会不同对待。

  据了解,目前,新疆已探明煤炭储量为2.19万亿吨,占全国煤炭储量的42%左右。而全国知名煤炭企业神华、鲁能、潞安、山东新汶、兖矿、徐矿等企业早已通过重组当地矿业公司进入各大煤炭基地。 (本报记者 蔡俊)

编辑:雍紫薇

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