人民财评：留存更多社会财富 城市建设不该瞎折腾

时间:2012-06-12 15:01　　　来源：人民网-财经频道

　　随着持续8秒的爆破声，沈阳绿岛体育中心轰然倒地。这一投资8亿元打造的亚洲最大室内足球场就此打了水漂，不禁让人惋惜。虽然当地官方表示，绿岛的投资方是沈阳万华建设投资有限公司，8亿元投资并非政府投入，但这样的解释丝毫不能消除人们的叹息。

　　事实上，如此建了拆、拆了建的工程，在全国并不鲜见。号称“西湖第一高楼”、建成才13年的浙江大学湖滨校区教学主楼被实施爆破；青岛市昔日的标志性建筑之一、建于15年前的铁道大厦，也被爆破拆除。曾是海口标志性建筑之一的“千年塔”，存活9年即被拆除。这样的案例还可以列出一长串。

　　我国是每年新建建筑工程量最大的国家，但是如此多的工程“英年早逝”，甚至“幼年夭折”，白白损失了大量宝贵的社会财富。

　　一味地重复建设、搞政绩工程、形象工程 ，虽然拉动了当地经济增长，却难逃“挖坑增加GDP”之嫌。拆了建、建了拆，一部分是因为工程质量问题，但更多地还在于城市建设规划缺乏严肃性，以及一些地方发展经济的短期利益驱使。

　　拆了建、建了拆，固然能够增加GDP，也能够创造一定的就业，但这样的做法给当地、给后人创造了什么财富呢？GDP仅仅是一个增量的概念，而不是一个存量的概念。挖坑、填坑都能创造GDP，但对增进社会福利却起不到什么作用，这正是GDP考核中不容忽视的缺陷。

　　大拆大建、短命工程的出现，在一定程度上导致了我国投资效率不断下滑，造成了我国GDP高速增长的背景下，国民财富的累积却难如人意。大拆大建的背后，还折射出地方对土地财政的严重依赖。部分地方政府热衷于大拆大建，其中很看重的一点正是大拆大建可能带来的财税收益。目前各地新增的商业用地指标十分有限，要想在从土地中获得更多的财政收益，就得打存量土地的主意。随着城市的发展和地价的上涨，存量土地所蕴含的“商业价值”正被充分挖掘。

　　在土地资源日益稀缺、地价总体不断上涨的今天，对土地规划做出修改，地方政府和开发商就会有利可图。打比方说，地方政府拆除一项投资2亿元的工程后，只需要对土地规划做出相应修改，土地的出让收益可能就达到4亿元或者更多，而此后可能还会带来大量的税收。只要地价不断抬升，相关规划能够任意更改，拆了建、建了拆的游戏似乎就可以长期玩下去。

　　应该说，随着城市规模的扩张和城市功能的完善，部分城市规划的修改和建筑拆除存在一定的必要性。但如此短命的大型建筑的频频出现，还是暴露出部分城市的规划缺乏合理性和前瞻性。以此次拆除的绿岛体育中心而言，这样大型的体育场馆建在郊区，本来就不太便于公众使用，而公众真正需要的遍布于市内的小型体育场馆似乎并不多见。

　　短命建筑一再引发的公众质疑，正警示城市的管理者要更长远、合理地进行规划，摒弃过度追求GDP的思维，摒弃经营城市的商业逻辑。城市的发展绝非只有经济增长这一个维度，创造和留存更多的国民财富、营造更宜居的城市环境应该是城市经营的终极目标。城市建设和经济发展还是不要瞎折腾。

编辑:王伟