面对我国经济由高速增长向中速回落的正常转换，经济下行必然会影响财政收支。我们必须加强财政可持续研究，通过多种手段，积极采取应对措施。
近日，国家统计局公布了我国2012年第一季度的经济运行数据，我国国内生产总值（GDP）从去年一季度的同比增长9.7%，逐步放缓到四季度的8.9%。到了今年一季度又进一步回落到8.1%，低于之前市场普遍预计的8.4%的水平，创下近三年来最低增幅。同时，经济环比仅增长1.8%，低于去年四季度2.0%的增速。受经济下行累及，国家财政收入首季回落。财政部网站4月13日公布，2012年前三个月，全国财政收入29976.25亿元，同比增长14.7%，较去年同期的33.1%回落18.4个百分点。其中占财政收入近九成的税收收入为25857.81亿元，同比增长仅为10.3%，与去年同期的32.4%相比回落了22.1个百分点。带动财政收入增长的是非税收入，增幅达53.3%。然而，与此相对应的是，第一季度财政支出增速依然很快，一季度全国财政累计支出24118.05亿元，比去年同期增加6064.48亿元，同比增长了33.6%。从这些数据中，不难看出，随着我国经济增速的放缓，财政收入受到了较大影响，财政收支矛盾将进一步凸显。在担忧中国经济未来下行风险时，无疑又增加了人们对财政可持续的忧虑。我国会不会结束税收快速增长时代？我国的结构性减税政策还能否持续？这些都应认真加以研究并予以科学回答。
经济决定财政。在财政体制、税制结构与经济结构、经济发展水平相适应的情况下，经济的快速发展和经济实力的大幅提高，必然会体现到财政收入的快速增长上来。近几年，随着我国经济每年高达两位数的增长，我国财政收入也迈上了新台阶。全国财政收入在2007年突破了5万亿元，2010年突破8万亿元，2011年又突破了10万亿元，即是典型例证。反之，经济的下行，也必然影响到财政收支。一季度经济增速的下降，就已经影响到财政收入增幅。从长远角度看，当前我国经济尚处于“调结构、转方式”的自我主动调整期。偏收缩的宏观政策调控肯定会造成经济增速下滑，也必然会带来财政收入的增速回落。基于这一现实，我们必须密切关注经济增速放缓对财政可持续的影响，进行经济增速下降影响财政收入的评估、测算,研究财政收入变化对财政支出的制约。
税收收入增长与经济增长总体上应当是同步的，但在目前我国以流转税为主体的税收制度安排中，经济增长快时，税收收入增速可能会超过经济的增长速度。同样，经济运行一旦放缓，又会立刻影响到税收，国家税收收入也会迅速放缓。今年我国GDP增长目标定为7.5%，经济增速主动放缓，经济发展的重心放在转变发展方式、调整经济结构、实现经济转型上。在这样的宏观大背景下，可以预见，今后税收增速可能还将继续走低。
近几年，我国税收收入快速增长，结构性减税力度也不断加大。包括全面取消农业税、增值税转型、个人所得税扣除额标准提高、企业所得税调低、营业税改征增值税等在内的一系列减税政策相继出台，有利地支撑了国民经济的转型。
然而，如今面对税收收入下行压力增大，财政支出力度不减的现实，减税政策是否还能顺利推进？解决财政收支矛盾，无非是从“减支、增税、举债”这三个方面来考虑。在税收收入明显回落的情况下，财政支出压力自然会加大，可能有些项目难免放缓。然而，在大力支持民生、构建和谐社会的时代要求下，某些财政支出，特别是对科教文卫、保障性住房、节能环保等领域的支出力度又不能降低。因此，减少财政支出的政策，目前来看并不现实。不过可以通过创新财政支出方式，适当放开某些纯公共物品和准公共物品领域，借鉴公私合作伙伴（PPP）等多种方式，大力吸引民间资本进入公共服务领域，积极发挥财政“四两拨千斤”的带动作用，从而最大限度地发挥财政支出的效益。从增加财政收入的角度来考虑，在经济下行周期，增税无疑是雪上加霜的举措。然而，我们应进一步深化财税改革,调整税收结构,当前倡导的结构性减税，其本身即是“有增有减”的税收政策。比如营业税改增值税带来了减税，而征收资源税、房产税却带来了增税。哪些增，哪些减，则要依经济发展变化和宏观调控的需要来加以抉择。当前情况下，可以适当考虑扩大这两个税种的征收范围，同时研究征收遗产税、碳税等新税种，用税收手段来促进经济转型。另外，虽然地方融资平台的问题不少，但对于一些地方财政实力雄厚的特大城市来说，规范地方融资平台管理,扩大地方政府发债的试点和规模，无疑也是解决问题的有益尝试。
总之，面对我国经济由高速增长向中速回落的正常转换，经济下行必然会影响财政收支。我们必须加强财政可持续研究，通过多种手段，积极采取应对措施，努力提升我国经济可持续发展能力。（孟春 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长）
