人民财评:充实管好养老保障账户不宜迟缓

时间:2011-11-23 10:17   来源:人民网

  目前,世界很多国家都面临着人口老龄化的问题。中国的人口老龄化趋势比其他国家更为严重。这是因为,中国上世纪八十年代初开始实行严格的计划生育政策,导致人口增长急剧下降。1964年到1982年中国人口平均增长率为2.1%,1982年到1990年下降到1.48%,1990年到2000年下降到1.07%,2000年到2010年再下降到0.57%。

  我国人口老龄化趋势日益明显

  1982年,中国男性平均预期寿命为66.28岁,女性平均寿命为69.27岁,到2010年男女平均寿命分别为72.1岁和75.6岁。1999年中国60岁以上人口就占到了总人口的10%,进入了老龄社会。

  中国官方和联合国统计资料显示,中国65岁或65岁以上的人口占总人口的比重1970年为4.0%,1980年为5.2%,1990年为5.9%,2000年为7.0%,2010年为8.2%,预计2020年将为11.8%,2030年将为16.2%,2040年为22.7%,2050年为24.7%,2060年为29.5%,2070年为30.2%。

  再看日本和美国的情况。日本65岁或65岁以上的人口占总人口的比重:1970年为7.0%,1990年为11.9%, 2010年为22.7%,2030年30.3%, 2050年为35.6%,2070年为33.7%。美国65岁或65岁以上的人口占总人口的比重1970年为9.8%,2010年为13.1%,2030年为19.9%,2040年为20.9%,2050年为21.2%,2070年为22.6%。

  可见,中国人口老龄化程度2020年将和日本1990年接近,在2040年之前将超过美国。

  人口老龄化直接影响养老保障

  中国目前实行社会统筹账户和个人账户的养老保障体制。从2006年起,个人账户的缴费比例为本人工资的8%,单位缴纳职工工资的20%到社会统筹基金账户。个人账户是一种强迫性储蓄账户,现在交费到个人账户,储蓄起来,退休后提取。社会统筹账户是一种现收现付账户,企业从工人工资里扣除,交给政府,政府发给退休人员。

  社会统筹账户有再分配的功能,每个企业缴纳的费用,并不等于该企业退休工人拿到的退休金。这个账户一般没有积累,收多少,支多少。现收现付制的社会保障体系是一种借款体系,政府从年轻一代借钱,分发给当代的老年人。只有最初的一代老年人不用支付任何费用。

  然而,政府欠了现代年轻人未来的养老金,必须向未来年轻人征费偿还。由于人口老龄化问题,若不增加养老保障缴费,老年人的退休金就会减少;若增加养老保障缴费,就会加大后代的负担。因此,现收现付的养老体系是不可持续的。当然,到时候政府可以发行债务填补养老保障账户的赤字, 这其实是将政府一种债务变成另一种债务,是不能解决根本问题的。养老金的债务将成为引发财政危机的巨大隐患。

  那么,我国应该怎样做好养老保障账户呢?

编辑:王君飞

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