戴相龙：不断壮大的国家社会保障储备

　　写在全国社会保障基金设立十周年之际——

　　2000年8月1日，经党中央批准，国务院决定设立全国社会保障基金，同时成立全国社会保障基金理事会，负责投资管理该项基金。经过10年努力，到今年6月底，社保基金会管理资产已近7400亿元，为我国积累了一笔巨额社会保障储备资金。这项基金的设立和不断壮大，对完善我国社会保障体系将发挥巨大作用。实践证明，党中央、国务院设立全国社会保障基金是一项英明决策。

　　一项涉及全国人民社会保障长远利益的英明决策

　　20世纪90年代中后期，我国在城镇相继建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度。这些制度对保障人民群众基本生活，推动改革发展，维护稳定大局发挥了重要作用。20世纪90年代，我国确定建立统一的企业职工基本养老保险制度。2005年，国务院发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步明确职工按工资8%缴费建立养老保险个人账户，企业（雇主）按工资20%缴费建立社会统筹账户。但是，由于此前，我国实行的是企业保险制度，养老保险没有资金积累，为了确保当期养老金发放，不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付，年度养老金收支也还是存在缺口，需要中央支持。与此同时，国有企业改革重组后下岗工人的增多，城镇居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失业保险和最低收入保障资金支出的巨大压力。为了解决上述问题，2000年8月1日，党中央、国务院决定设立“全国社会保障基金”。这是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是改革和完善社保体制，推动资本市场发展和金融体制改革的一项重大举措，是中国政府以人为本、保障民生、维护人民长远利益的一项重大民心工程。

　　全国社保基金设立以来，党中央、国务院高度重视，采取多种措施，不断壮大社保基金。2000年底，在中央财政十分困难的情况下，为基金拨款200亿元。2001年6月，国家制订了《减持国有股筹集社会保障基金暂行办法》，明确将部分国有资产的变现收入作为全国社保基金的基本来源。党的十六届三中全会将“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”写入《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中。2009年6月，经国务院批准，财政部、国资委、证监会、社保基金会联合发布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社保基金实施办法》，为全国社保基金开辟了稳定的资金筹集渠道。