<P> 截止今年3月份，我国外汇储备规模已达 2.4万亿美元，居世界首位，与此同时，日益拉大的城乡差距以及在社会发展过程中凸显出的各类矛盾需亟待解决。作者近日走访了多位专家学者，就利用外汇储备进一步实施"扩大内需"政策，解决城乡差距中最为突出的居民收入、教育、公共医疗、社会保障等四方面民生问题进行深入探讨，希望依此提出一些进一步"扩大内需、改善民生"的新思路。</P>
<P> 外汇储备是指一国政府所持有的国际储备资产中的外汇部分，是可以随时兑换的资产，是国家国际清偿能力的重要组成部分。根据国际公认标准，就我国实行的浮动汇率制而言，外汇储备应以当年GDP的10%左右为宜，2009年我国GDP是33.5万亿元人民币（约5万亿美元），考虑到我国仍属于发展中国家的现实，外汇储备保持在1万亿美元左右是比较合适的，所以，中国目前外汇储备量明显非正常、低效益型的偏高。</P>
<P> 在此，必须指出的是：将外汇储备用在国内的社会经济基础产业和产业结构及安居基础改造，用在国民基础设施及防灾安全措施和民生基本建设方面，用于公民健康教育和医疗教育基础设施方面并不影响外贸产业的发展和外贸行业的健康运行。我国国内所需外汇由当年外贸顺差就足以自行解决。专家学者为此建议我国运用和管理好外汇储备可以考虑尝试以下几个方面的施行或运行。</P>
<P> 1、加强基础设施建设，提高农村城镇健全化概率</P>
<P> 据统计，城市人口的消费是农村的2.7倍至3倍，尽快提高城镇化率是扩大国内消费的有力手段，如将外汇储备中的一部分资金通过合理方式投入到城市基础设施建设中，可大大加快我国城市化进程，快速扩大内需。一是将外汇储备投入到三、四线城市经济适用住房建设上来，使目前占上市交易住宅20%的经济适用住房比例上升到50%以上，同时，在严格甄别身份前提下，对进城农民购房予以政策性资金补贴，解决其在城市的住房问题。二是继续加大西部开发力度，放宽投资主体限制，引进国外经济实体对西部地区铁路、机场，特别是高等级公路进行投资，增强承接东部地区产业转移和带动就业能力，同时，在国家的高度上调整西部地区能源政策，变能源输出为就地转化，动用巨额外汇建设特高压远程智能电网、百万千瓦太阳能发电等特大型能源项目。三是利用外汇加大农村基础设施投入，如建设集约型连片农业示范项目，提高基本农田增产水平，并加大新农村、新牧区建设，重点是农村道路、电网改造，缩小城乡基础设施差距。</P>
<P> 2、加大民生工程投入，保持又好又快的和谐发展</P>
<P> 去年3月"两会"期间中央就进一步扩大内需做出积极调整，将廉租房、棚户区改造从2800亿元增加到4000亿元，将医疗、教育、文化等方面从400亿元增加到1500亿元，但即使经过这样的调整，4万亿投入中，真正投入到公益事业方面也只有3千多亿元，不到10%，简要地说就是再加上7千亿的农村投入，也只有25%。如将外汇储备的超额部分，集中投入到这些方面，其对稳定社会、和谐发展的作用不可估量。按我国2009年GDP5万亿美元计算，一是加大引进先进医疗设备力度，普遍提高国内医院诊断水平，在加强监管的前提下，降低国外资本进入国内医疗行业的门槛，在医疗方面集中投入4000亿美元，与发达国家医疗支出占GDP8%的比例取齐；二是投入到包括养老、医保等社会保障方面4000亿美元，与中等收入国家社会保障支出占GDP8%的比例取齐，逐步缩小与发达国家的差距，其中，先将截止目前全国养老和医保居民所欠约1万亿人民币的"窟窿"由政府用外汇储备补齐，之后，在保持现有居民个人缴纳养老、医保支出水平下，大幅度提高单位缴纳比例，提升社保整体水平和保障能力；三是投入到教育方面3500亿美元，与发达国家教育支出占GDP7%的比例取齐，重点是引进国外高端教育设施和高素质师资力量，建设大量中高端教育研究基地和国家重点实验室，并形成走出去学习国家有外汇补助，请进来授课国家有外币高薪的良性教育发展局面。同时，积极引进国外成熟的职业教育机构来内地设立专业教育基地，配备完善的培训设施设备，提高学生的就业能力。</P>
<P> 3、加快结构调整步伐，增添发展后劲</P>
<P> 目前我国产业结构调整重点是发展现代服务业和升级传统产业，传统产业升级则包含了能源、制造业等产业的优化调整，其目的是提高高附加值产业价值链。一是拿出部分外汇储备加快传统产业升级步伐，特别是对于西部欠发达地区而言，购买国外高端仪器设备以及新技术，对高端人才予以高薪补贴，以提升产品的技术含量，增强创新能力。二是将外汇储备的使用着眼于我国经济发展的紧迫需要，利用外汇储备购买石油、矿石等矿产资源，增加战略性资源储备。例如美国就是利用世界石油价格下跌的机会大量收购低价石油，目前它的商业储备已经达到3.5亿桶，国家战略储备达到7亿桶，共10.5亿桶。我国也可参照美国的做法，按目前价格，拿出700亿美元外汇储备购买10亿桶原油进行储备，在带动服务业中海运业发展的同时，建设大量国家石油储备库时，也可直接拉动建筑业和钢铁以及水泥等建材行业发展，降低化工产品生产成本，促进这些产品在国内的销售。同时，低价油品还可以刺激汽车行业的发展；三是将外汇储备以资金方式用于扶持国内中小企业发展，并打破垄断，放开对电力、电信、金融、保险、烟草等能够吸收大量就业、培育内需增长点的垄断行业 "准入限制"，让国内民营企业进入这些行业充分竞争并予以积极的扶持。四是投资国际优质生产型企业，如汽车和IT企业，并达到控股，然后进口中国生产的组件或零部件或在内地设厂，直接拉动内需和外需两个市场。</P>
<P> 4、提高城乡居民收入，启动消费需求</P>
<P> 2009年，我国人口已达13.14亿，占世界人口的20%，是美国人口的4倍多，是欧盟总人口的近3倍，是日本的10倍多，如此规模的人口应该也完全能够形成完整、强大且相对独立的供需市场。应继续实施2008年以来出台的一系列刺激消费政策，利用外汇储备进一步加大"汽车下乡"、"家电下乡"财政补贴力度，加大对国产商品的扶持力度，增加补贴品种，同时，扩大补贴范围，由农村居民逐步向城镇居民覆盖，刺激城乡居民消费，并使之制度化、经常化，在国内形成强大的供需市场，增强应对国际市场波动的能力，拉动经济继续保持健康、快速的发展势头。</P>
<P> 此外，扩大消费的核心在于提高城乡居民收入，一是建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，大幅度提高最低工资标准；二是通过调整宏观分配格局和规范要素分配关系，促进政府从保经济增长的"投资财政体制"转向保民生的"公共财政体制"转变。三是提高个人所得税起征点，可提高至5000元，并将征收标准按现有档次依次提高10%以上，降低中等收入群体税收负担；四是适时开征高额物业税、遗产税和赠于税，遏制收入差距拉大的趋势，促进我国社会又好又快的和谐发展。</P>
