如何促进民间投资健康发展(经济热点面对面)
——访国家信息中心经济预测部副主任祝宝良
今年上半年，民间投资总规模达到9.37万亿元，大约比2010年同期翻了一番。1—8月，民间投资占国内固定资产投资的比重为62.1%，增长25.1%，增长速度高于国有投资，显示出当前国家各项政策措施对民间投资健康发展的推动作用。然而，民间投资仍面临三方面障碍。保护好民间投资积极性，需要从法律、体制、资金、监管等多方面着力。
民间投资在当前我国经济发展过程中具有怎样的积极意义？当前各项政策措施对于促进民间投资有怎样的作用？民间投资健康发展还面临哪些“瓶颈”？记者独家专访了国家信息中心经济预测部副主任祝宝良。
走出“中等收入陷阱”关键在民间资本
“我国经济发展已基本完成依靠资本、劳动力等生产要素驱动的阶段，进入依靠科技进步等创新驱动的发展阶段，这个阶段的特征决定了必须充分发挥民营企业和民间投资的作用，才能推动经济长期健康稳定增长。”祝宝良表示。
祝宝良说，2010年，我国人均国内生产总值达到4700美元左右，按照世界银行2010年的划分标准，我国进入中等偏上收入国家行列。当前，我国的工资成本开始上升，劳动密集型产业逐步衰落，在这样的形势下，如果没有科技创新和进步，产业结构的调整和升级将十分困难，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞，陷入所谓的“中等收入陷阱”。
所谓的“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。
“走出‘中等收入陷阱’，关键在于充分发挥民间资本作用，这是由国有经济和民营经济的经营机制不同所决定的。”祝宝良分析认为，民营企业的经营目标就是追求资本收益最大化，并具有将其利润进行再投资以实现进一步资产增值的内在投资欲望。在这一目标的驱动下，民营企业往往以市场为导向，将资本投向边际生产率高的技术和产业。
全国工商联日前发布的《2012中国民营企业500强调研分析报告》显示，2006年到2010年间，民营企业500强入围门槛的增速连续5年都高于国有经济占主导的中国企业500强，其中2006年和2009年的增速都高出18个百分点。另一方面，民营企业500强的资产负债率也相对要低一些。数据显示，2006年以来，民营企业500强的资产负债率一直保持在70%以下，低于中国企业500强将近20个百分点。这表明，民营企业具有很强的市场活力和竞争力，是推动科技创新和经济增长的重要力量。
此外，民营企业在吸纳社会就业方面作用巨大。目前，我国非公经济产值占国内生产总值的比重超过一半，提供了80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位。
民间投资面临三方面障碍
“当前，我国民间资本的发展还处在起步阶段，破解融资难是促进民间投资健康发展的首要问题。”祝宝良说，以前谈到民间投资很多人会先想到我国很多领域和行业不对民间资本开放。事实上，目前在很多行业开放后，民间资本还是很难有实力进入，比如铁路、航空等领域，动辄几千亿的资金投入，单靠民间资本原始积累，确实很难在短时间内具备这样的实力。
另一方面，民营企业在我国现有融资体系中处于相对弱势的地位，民企很难从商业银行、资本市场获得资金，只能依赖自我积累或民间融资，技术进步投入明显不足，被迫成为产业链最低端的参与者。
祝宝良认为，除了融资难，建设公平的市场环境也是促进民营投资迫切需要的。现在很多高盈利或通过补贴后具有高盈利的行业被人为设置高门槛，民间投资基本无法进入。资源类和公用事业类的行业，不少民企因非市场因素被迫退出，钢铁、航空、煤炭、教育、医疗中民企被迫退出的案例屡见不鲜。
此外，对于民间投资法制保障的欠缺和行业监管的不到位，也是制约民间投资不能健康发展的重要原因。
“激活民间投资热情的主要条件，是有一个值得信赖的、具有私有权利保障和保证契约执行的法律体系，以及值得信赖的专业投资中介服务市场。”祝宝良分析认为，我国当前法律对于保护私有财产已经有了原则性规定，但如何让民间资本吃上定心丸，敢于放开手脚大胆投资，还需要具体法律规则的不断完善和整个社会法律意识的提升。
祝宝良强调，对于民营资本投入较多的高技术产业和新兴领域，特别需要国家对于知识产权的保护。“民间资本是非常活跃的资本，必须要有投资回报。如果对于知识产权的保护不足，民营资本很难从技术创新中获得应有的收益，将会在很大程度上影响民间资本的积极性，也无法发挥民间投资在促进产业转型升级中的重要作用。”
政策发力促进民间投资
近些年，随着我国经济转型和产业升级压力的不断增大，促进民间投资健康发展，充分发挥民间资本在“稳增长、调结构”中的重要作用已经成为政府部门和经济学界的共识。2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即“新36条”)。为确保“新36条”得到落实，国务院各部委在今年7月前抓紧制定了42个实施细则，鼓励民间投资。
在政策的持续发力下，近年来我国民间投资呈现快速增长态势。2011年，民间投资同比增长34.3%，比同期全社会固定资产投资增幅高10.5个百分点，占同期全社会固定资产投资的比重为58.2%，同比提高7.1个百分点。今年以来，民间投资在石油和天然气开采、公共设施、教育、卫生等垄断行业和公共事业领域中的增长速度很快，显著高于同期行业平均增速。
“从目前情况来看，国家采取的一系列促进民间投资健康发展的政策措施产生了积极效果，在一定程度上解除了民间投资的一系列制度障碍。”祝宝良表示，在我国经济增长本身面临下行压力的背景下，民间投资能够出现当前快速增长的状况确实来之不易。然而，促进民间投资健康发展是一个长期的过程，未来需要国家不断细化促进民间投资的各项措施，不断促进民营经济的发展壮大。（本报记者 吴秋余）
