即便“18.3万亿”养老金缺口的说法并不准确,然而民众对于养老金收支失衡,甚至未来中国养老体系运行的担忧似乎正在扩大和蔓延。在这个还未富裕就已经快速衰老的人口大国,我们该如何看待当前的养老金运行体系?它存在哪些问题?毕竟,养老是我们要始终面对的关键问题。
社保基金十年增十倍 应对养老金缺口仍悬殊
6月15日,中国社保基金发布年报显示,截止到2011年底,基金规模达到8688.2亿元,相比成立时增长了十倍之多。但正如中国社保基金理事会理事长戴相龙此前表示的,全国社会保障基金的现有规模,与应对养老金收支缺口的需要仍相差甚远。
中国养老金目前有三大支柱,即中国社保基金、一些有条件企业建立的企业年金、分散在各地方的基本养老保险基金,三者的数额目前分别为8688亿元、3000亿元、1.92万亿元。
通常所说的养老金收支缺口主要是指其中基本养老保险基金。根据中国目前基本养老保险制度,企业和职工分别按工资总额20%和8%交纳养老金,分别建立社会统筹账户和个人账户,这两项合计叫基本养老保险基金,以县市级统筹为主。
由于上述养老保险制度建立于上世纪九十年代,当时社会统筹账户资金尚不足,为支付当期退休人员养老金,就占用了个人账户资金,形成了收支缺口,作为中央政府集中的社会保障战略储备基金——中国社保基金主要作用之一就是弥补这一缺口。
另一方面,中国社保基金、企业年金目前已经允许投资运营,可以跑过通货膨胀率,但基本养老保险基金因为制度所限,仅存于银行指定账户和购买国债,扣除通货膨胀率,十年年均收益率为负数。