原标题: 地方债“黑洞”：数千亿融资将到期

　　国家审计署网站昨日发布消息称，“近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”而此前，据人民网消息称，国务院26日下午发特急明电，要对全国政府性债务进行审计。审计署暂停所有项目开始培训，本周进驻各省市区。

　　对于审计署发布的消息，新华社引用业内人士的分析称，这次审计署并未强调“地方”，预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。值得玩味的是，本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开，全国审计机关将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。

　　审计署将详查“政府性债务”

　　逐年大幅攀升的政府性债务已经引发中央高度警觉。据经济参考报(微博)报道，政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及一些其他相关债务，尤其是一些地方融资平台公司的债务。对政府性债务进行全面审计并非第一次。

　　审计署曾于2011年3月至5月对31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府(以下简称省级、市级、县级)的债务情况进行了全面审计。

　　结果显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。此后，审计署并未进行过全国性的政府性债务审计，而在2012年11月至2013年2月间，审计署也曾对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。

　　另据报道，上月，审计署发布的《审计公告》，虽然并未通报目前的地方债务总额，但提出，至去年底，被审计的省市区地方债务总额共计38475.81亿元，比2010年增长12.94%。其中，9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。

　　报告亦指出，一些地区债务偿还过度依赖土地收入、高速公路、政府还贷二级公路，甚至陷入借新债还旧债“循环”。

　　例如被审计的36个地区中，4个省、17个省会城市以土地出让收入作为偿债来源。但这些地方去年的土地收入都明显减少，其去年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，系当年土地出让收入的1.25倍。

　　同时，审计署审计长刘家义还披露，一些地方通过信托、BT（建设-移交）和违规集资等方式变相融资现象突出。例如被审计的36个地区中，采用上述方式融资2180.87亿元。

　　对此，十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，美国“汽车之都”底特律申请破产保护10日后，国务院就作出了全面摸底地方债务的部署，“速度很快，36个地区的地方债务审计结果，触目惊心。这次全国范围摸底，将对预防风险、建立科学完善的地方债务管理模式提供参考”。

　　值得一提的是，1994年颁布的预算法禁止地方政府直接发行债券，但他们（地方政府）设置了1万种地方政府融资工具(LGFV)大量举债，其中很多地方政府还通过和公司签订私下协议，以很高的利息向公司借钱，而这些资金大都流入了投机性的房地产项目和铁路、污水工厂和地铁工程基建工程。

　　上周五，包括穆迪在内的国际机构警告，在中国经济稳增长，调结构的同时，下半年中国的地方政府融资工具数千亿融资遭遇严峻挑战，中国可能首次出现境内债券违约。国际知名评级机构穆迪28日发布报告称，据测算，从2010年末至2012年末，中国地方政府的直接和担保债务可能已经上升13%，达到12.1万亿元。

　　光大证券分析师称，大约1270亿元（210亿美元）的所谓地方政府融资平台工具（LGFV）债务将在今年下半年到期，几乎等于上半年到期的627亿元债务的2倍，规模为2000年以来最高。明年将有2088亿元LGFV债券到期，比今年规模又增加10%，比去年高22%。

　　国泰君安证券使用一套不同的评估系统估计，今明两年地方债到期规模将达到1600亿元，而去年的到期规模为110亿元。此外，目前再融资环境异常严峻。今年第二季度，公司债仅发售2190亿元，为2011年第三季度以来最低水平。同时，决策者还在打击绕开监管从事借贷活动的影子银行体系。

　　虽然目前政府性债务规模并无官方的权威统计，但审计署副审计长董大胜指出，“地方债务风险整体可控”。今年两月，在全国两会上，董大胜表示，我国地方债务总体规模并没有一些国际金融机构所预算的那么高，整体风险可控。

　　今年4月，在博鳌亚洲论坛上，项怀诚也表示，尽管地方债务规模近年来不断增长，但中国的债务问题并没有到严重的程度：第一，债务率本身不是特别高；第二，中国政府的债务基本上是内债；第三，中国政府债务“总体上看还没有看到特别坏的、效率特别差的案例”。

　　此外，相关国家部委已对偿债高峰年作出了部署。除了加强对地方债务的审计，财政部部长楼继伟分别在今年3月、今年6月两度表示，将针对不同类型的地方债务，分门别类采取政策，先制止住地方政府债务扩张的趋势，之后研究完善地方政府债务管理制度，总的方向是“给地方政府开一条正道，堵住那些歪门”。

　　（中国经营网 姜小鱼）