北京银行、宁波银行、南京银行三家城商行2007年上市之后，此后城商行和A股IPO基本“绝缘”，其中200人的股东限制成为挡住城商行上市的关键障碍。

　　不过专家表示，监管层日前正在通过“新老划断”的方式弱化城商行股东超200人的限制，这将对城商行上市构成重大利好，城商行上市进程有望加快。

　　股东构成复杂

　　按照2006年1月1日开始实施的新《公司法》规定，设立股份有限公司，应当有2人以上200人以下为发起人。正是这一规定中涉及的200人股东上限，让多家城商行上市计划不得不暂时搁置。

　　相关人士称，城商行大多由城市信用社重组而来。上世纪80年代初开始，城市信用社在中国发展很快，大量吸收了内部职工和社会自然人入股。

　　进入90年代，不少信用社因经营管理不善，处于破产倒闭的边缘。而国家也开始对其进行清理整顿，决定自1995年起在大中城市通过企业、居民和地方财政投资入股的方式，改组信用社，分期分批组建城市合作银行。原城市信用社的内部职工股和社会自然人股大多转为对城市合作银行的股权。

　　城市合作银行此后更名为城商行，在增资扩股过程中又再次吸收了部分内部职工股和社会自然人入股。按照当时的规定是，城商行内部职工持股比例不得超过总股本的20%，单个职工持股的比例不得超过总股本的5％。。

　　因为数轮的吸收入股，导致目前城商行股东构成复杂，股东人数庞大。数据显示，截至2009年末，上海银行、大连银行、杭州银行、重庆银行股东人数分别为40064人、5219人、1827人、3345人。

　　2006年成关键点

　　有分析人士表示，其实在宁波银行等三家城商行上市时，银行股东数均大大超过200人，并不符合当时新《公司法》的规定。

　　作为“历史遗留问题”监管机构还是给予了特事特办，但是上市后，三家银行上演的股东暴富神话，使得城商行分散的股东结构引发了各界的强烈关注。