注重顶层设计 河北省文化体制改革走在全国前列

时间:2011-09-23 16:46   来源:人民网-文化频道

  近年来,河北省认真贯彻落实中央精神,加大力度,加快进度,突出重点,攻坚克难,完成了中央确定的文化体制改革重点任务,实现了省委提出的“走在全国前列”目标,目前,全省169家出版社发行单位,233家电影制片和发行放映单位,92家文艺院团、4家新闻网站全部完成转企改制;省市县1400多家文化事业单位内部机制改革创新进展明显;11个市和172个县(市、区)全部完成文、广、新三局合一,建立文化市场综合执法机构,实现广播、电视两台合并;河北电台、电视台和各市广播电视台全部完成制播分离;整合广电网络传输机构,形成全省一张网;省、市、县三级党报党刊实现宣传与经营两分开。

  以和谐改革为取向 注重顶层设计

  用以人文本、文化民生理念精心谋划、总体设计,妥善处理各方面利益关系,统筹协调各地区领域各环节,科学把握改革的力度、速度和可承受程度,和谐推进改革。在改革方案制定、政策向导、资源配置等方面充分尊重职工意愿,维护切身利益,用发展的办法解决改革难题。注重加大扶持力度,2010年河北省本级公共文化服务体系建设财政投入比上年增长17.7%,高出同期财政收入增长6.7个百分点。除支付转制成本外,河北省财政每年对省直文艺院团新增扶持1800万元。大幅增加文化产业发展扶持资金,投入向重点地区和单位倾斜。注重优化服务环境,文化、光电、新闻出版升级审批事项由81项减为28项,缩短了审批时限。建立“一站式”行政审批中心,实施“服务窗口亮起来”工程,推行转制单位“帮办”制,提高了服务效能和质量。

  以完善制度为保障 提高政策支持“含金量”

  适应改革进展,根据实际需求,不断完善政策体系,优化制度安排,切实做到管用顶事,为推进改革发展创造良好的政策环境。

  一是区别对待。把握不同类别、不同情况,增强政策适用性。对出版发行等条件较好的单位,明确“5.30”人员安置政策;对文艺院团等基础薄弱的单位,实行“老人老办法、新人新办法”;协调省编办下发了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的实施意见》,调整了组建新的行政事业单位和执法机构。

  二是衔接配套。宏观与微观配套,制发《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》,又出台相关领域专项政策;事业与产业协调,明确公益性文化事业单位的扶持办法,又出台《关于促进文化产业发展的实施意见》等产业政策;生产与消费衔接,研究制定文化精品创作生产五年规划,又明确提出政府补贴购买文化产品、培育文化消费市场的办法;城市与农村统筹,既支持城市标志性文化设计建设,又支持县级宣传文化中心和乡镇综合文化站、村民文化中心建设;项目于园区(基地)结合,既投资引导支持重点项目,又明确省级文化产业园区优惠政策。

  三是破解难点。从改革发展需要出发,研究破解政策制约的“瓶颈”。今年开始全省人均文化事业费增加2元,省文化产业发展引导资金从3500万元提高到2亿元。文化产业项目用地优先优惠安排。实行税收分享,免受各种行政事业性费用。工商注册登记资本金降到了3万元。免费开放的日益文化事业单位执行居民用电、用水、用气价格、建立文化荣誉制度,设计河北文化人才奖、文化精品奖。

  改革激发了文化单位的生机活力,焕发了广大干部职工干事创业的热情。去年河北省转企制度文化单位经济效益大幅提升,河北出版传媒集团公司利润增长42.7%,广电信息网络集团公司收入增长23.8%,省直文艺院团全年经营收入增长32%。文化设施建设、文化惠民工程、群众性文化活动深入推进,服务能力明显提升。在全省各市实施的“打造一台精品舞台剧目、拍摄一部有影响的影视剧、抓好一个重点文化产业项目、建设一个大型文化产业园区、组织一个品牌文化活动”工作取得积极进展。总投资上千亿元的30个重大文化产业项目陆续开工建设,建成7个国家级、44个省级文化产业示范基地。“数字化引领、结构化升级”工程深入实施、县城数字电影院线建设扎实开展。围绕红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海五大文化品牌,加强文化产品创作生产,推出电影《唐山大地震》等精品力作,优质文化产品不断涌现。

编辑:刘莹

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