顺德不断加大道路交通建设的力度。新春伊始，顺德又有多条道路计划启动建设，以保证市民出行畅通。
顺德区委书记梁维东参加小组讨论。
顺德区区长黄喜忠参加小组讨论。
顺德区经济促进局启动“暖春行动”，助力中小微企业“过冬”。
派发改革新春礼物、出台农改新政策、启动企业服务“暖春行动”……龙年春节假期一结束，顺德各职能部门立马行动起来，为全年工作开了一个好头。
本周三，顺德举行第十二届党代会二次会议，大会将主题确定为执行力建设。“这是在深入分析当前发展形势和工作特点基础上作出的一项重要决定。”梁维东表示，当前顺德正处于优势叠加、活力倍增的黄金发展期，无论从发展基础、产业内涵、体制环境还是人的素质、精神状态来看，顺德都最有条件、最有能力在城市升级、产业转型和改革创新方面闯出新路、做出成绩，关键在于坚定信心、矢志不移，敢于出手、善于出手。
大会上，梁维东提出，要把握城市升级、产业转型、改革创新三大核心，通过加快推进顺德新城开发、魅力小城建设、路网设施优化、生态环境再造、美城行动深化等重大项目，奠定宜居城乡的基本格局；通过充分发挥企业主体作用，持续完善企业服务，加快产业平台建设，让广大企业扎根顺德安心发展；通过深入推进三大改革，转变政府职能，创新治理模式，增强社会活力，增进民生福祉，构建和谐发展、领先发展局面。要团结和依靠广大群众，脚踏实地、创新拼搏，将执政为民铭记在心，将宏伟蓝图变为现实。
出台新政鼓励社会协同共治
■社会改革
农历新年的最后一日，被称为“统领顺德三大改革”的社会体制综合改革再次“亮剑”，出台了首份改革配套文件，鼓励群团组织拓宽社会职能、参与社会共治。两天之后，就如何推动党代表工作室制度化的工作意见出台，明确提出要实行“两代表一委员”的网格化管理、组团式服务。顺德社会体制综合改革正步入深水区，“小政府，大社会”已初具形态。
群团组织参与社会共治
工会干部社会招聘、优秀社工可充当镇（街道）级团委兼职副书记、行业协会有权评估从业人员、政府购买服务组建残疾人康复服务机构……日前顺德改革出台了首份社会管理体制改革配套文件——《顺德区关于拓宽群团组织社会职能的实施方案》，此举将大大激活总工会、共青团、妇联、残联、工商联五大群团组织的活力，释放他们参与社会管理的专业能量。
据了解，群团组织主要指总工会、共青团、妇联、工商联和残联等，根据方案要求今后政府将支持群团组织发展壮大，并通过组建镇街工作点、向社会购买服务、放权给行业协会、聘请社会专业人士等手段，将所属职能延伸到基层，更好地为基层服务。
各群团组织也纷纷抛出了拓宽社会功能的举措。从去年开始，共青团顺德区委员会已经在非公企业、青年社团负责人、义工、社工等不同群体青年代表中，选拔了一批镇（街道）团委兼职副书记，如容桂街道团委兼职副书记黎玉婷目前也是顺德启创青少年社工服务中心的主任。区妇联计划探索以购买服务的方式，引入专业的人士进驻现存于顺德200个村居中的“妇女之家”，并将推行妇女干部专业化，更好地为妇女儿童服务。区工商联则将在陈村商会和伦教商会试点的基础上，在今年内全面建立镇级总商会，并积极引导协会商会以团体身份加入区工商联，同时健全为会员服务的载体和机制，健全反映诉求和投诉机制。
推动党代表工作室制度化
本周三，在充分发挥群团组织活力的基础上，顺德就如何推动党代表工作室制度化正式向社会公布《关于完善党代表工作室建设进一步加强群众工作的意见》，以期全面提升顺德基层党组织为群众服务的能力，推动党代会常任制的深化实施。
《意见》提出，党代表要联合人大代表、政协委员实行网格化管理、组团式服务。顺德将依托党代表工作室，以镇、街道为单位，将“两代表一委员”划分成10个活动组。顺德还将推选“两代表一委员”担任农村、社区议事咨询会议成员，人民调解委员会指导员，并提倡有条件的村（社区）党组织、村（居）委会推选“两代表一委员”担任非专职、不受薪委员，参与“两委”联席会议，表达群众意见。根据《意见》要求，区领导班子成员每年到党代表工作室开展活动不少于4次；区属部门领导班子成员每年到党代表工作室开展活动不少于6次；镇（街道）领导班子成员每年到党代表工作室开展活动不少于12次。
未来，顺德社会体制综合改革还将在群团组织和党代表工作室的基础上，继续加大招才引智力度，拓宽公众参与社会改革渠道，促进公共决策机构覆盖各部门、各镇街，尽快出台《区重大行政决策程序暂行规定》，促进公共决策咨询工作常态化、制度化。
各级党代表需共同配合
■代表声音
大良中区社区党委书记黄河：
党代表工作室在中区已经实践了一年多，不仅探索出了基本运作的规则，也走出了一条属于自己的特色道路，即区党代表同时也是基层的党委书记。以我自己为例，当我接到群众反应的问题时，可以第一时间充分调动、整合行政资源去帮忙解决这个问题。但同时也不得不承认，就目前的情况来看十件事情里面我们至多只能够帮忙解决八件，剩下的问题还需要依赖各个镇级甚至区级部门的配合，一起来解决。
两份重头政策吹响改革号角
■农村综改
作为顺德“三大改革”的基础——农村综合改革，将重点解决土地权益、股权纠纷等农村居民最关心的利益问题和历史遗留问题。从2月3日起，顺德连续推出2份重头农村改革文件，吹响了新一年农村改革的号角。
规范农村集体资产管理与交易
2月3日，是春节上班后的第四天，不少人仍然沉浸在过年的气氛当中，而顺德区委社会工作部已经高速运转起来，农改的第一份配套政策——《顺德区农村集体资产公开交易试点管理办法》正式向社会公布。根据该政策文件，政府将搭建资产交易平台，并探索引入市场竞争，建立起城乡统一的市场体系，从而实现规范农村集体资产的管理和交易，拓宽农村集体资产运营空间的目的。
据统计，2011年顺德区农村集体资产总额已达到100亿元，农村集体可支配收入27.7亿元，股份社人均股红分配1425元。但由于管理者能力和素质的制约，以及缺乏公开、公平、公正的监管机制，在集体资产管理和交易过程中容易产生腐败问题，导致农村集体资产流失、集体利益受损。
为此，顺德正式出台《顺德区农村集体资产公开交易试点管理办法》。年内，顺德将在全区十镇街中选取乐从全镇、其余镇街各选取1至2个村居进行试点。这些试点区域中，镇街都将成立农村集体资产交易管理所作为农村集体资产交易的中介服务、交易管理和监督机构。新成立的农村集体资产交易管理机构不以营利为目的，借助现代科技和网络技术，免费为农村集体资产的交易提供各种服务。
今后，试点区域内的农村集体资产交易将实行分级交易制，农村集体资产交易第一级别将进入顺德区土地房产交易中心交易，第二级别则是进入农村集体资产交易管理所交易，第三级别将是由村（居）、股份社自行组织交易。
破解“死人有分红，生人无享受”问题
当顺德居民还未“消化”这份政策的时候，第二天，顺德区委社会工作部又投出了一份重磅炸弹。《关于开展规范和完善顺德区农村股份合作社组织管理试点工作的意见》新鲜出炉。这份配套政策，以规范和完善农村股份合作社的日常管理为主题，并重点就股份合作社的股权管理问题进行了详细的阐述。
这份政策也着力于解决农村股份社遭遇到的实际问题。据介绍，顺德2001年实施深化农村体制改革，对农村股份合作社股权实施了“生不增、死不减”的固化政策，但随着经济社会的发展，该政策运行的内外部环境已发生了很大变化。其中，最为突出的是随着时间的推移而出现的“死人有分红，生人无享受”的股红分配问题。
据统计，2001年顺德当时261个股份社固化的股民约72万人，历经十载之后，已死亡3.5至4万人，但其中只有极少部分办理了股权继承手续，大部分仍然以死亡人口名义领取股份分红，这一现实状况难免给广大群众造成一定的误解。
为解决这一问题，顺德在坚持2001年深化农村体制改革推行的股份社股权“生不增、死不减”固化政策不变的前提下，制定了该《意见》，重点对股份的继承、转让、赠与等的流转原则和办理程序进行了规范和完善，以促进股份的合理流动，解决以往股份流转“有出路、无指引”的问题，逐步化解“死亡人口有享受、新出生人口无分配”的现象。
据介绍，今年，顺德除推进农村集体资产公开交易与完善农村股份社管理两项试点，在农村综合改革方面，顺德还将尽快完成规范留用地和宅基地管理的两份配套文件的修改完善工作，争取早日出台实施。
农村集体资产公开交易试点
促进规范管理
■代表声音
顺德区金融办主任黎劲康：
此次出台的农村集体资产公开交易试点很及时，将能很好的解决农村资产交易中存在的一些问题。以政府主导构建的资产交易平台，将为村（居）集体的资产交易提供一个公平、高效、广阔的市场环境，有利于促进农村集体资产的规范管理，资产交易的阳光透明。
股份继承有效解决
农村股份流通难题
乐从水藤村委书记邓良传：
通过农村集体资产交易平台，减少了资产交易过程中走人情的问题，大家要交易只能上平台，更好地保障了全体村民的利益。而对于完善股份社管理，其中关于股份继承的条款，很好解决了农村股份的流动问题，而以往村民间往往是口头继承，并无正规的一个继承程序。
改革规划管理体系推动城市升级
■规划引领
“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”已经成为了顺德接下来一段时间的发展战略目标，而在“城市升级”之中，“规划引领”则已被列为首要，更是打造顺德网络城市“强中心”的重中之重。
五年行动计划奠定城市格局
“未来5年，顺德将通过提升、融合、保育等三大手段分别打造三大片区‘强中心’，构建城市升级的核心平台。”早在去年两会闭幕之时，顺德区规划部门就率先出台了《顺德区城市升级五年行动计划（征求意见稿）》，从规划、建设、管理等方面制定了城市升级目标，将用五年2265亿元重点项目的投资和千亿规模的新兴产业产值，打造一个兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。
按照计划，顺德城市升级将在“一年全面启动，两年初见成效，三年明显改观，五年奠定格局”。在已经过去的2011年，相关部门已经逐步建立健全了推进工作机制，制定和落实各项政策；2012年，顺德城市升级的各项建设工作将全面启动，城市面貌将在今年得到一定改善，产业承载能力、自主创新能力和公共服务能力得到一定提升；2013年，城市升级工作向内涵深入推进，城市结构趋向合理，城市功能更为优化，城市基础设施配套更加完善，城市环境明显改善；2015年，城市升级基本成熟完善，城市综合实力明显提升，建成富有岭南水乡特色和独特人文风情、兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。
与此同时，顺德已经开始推动了以工业升级和旧村居改造为主要内容的“三旧”改造工作。按照计划，未来五年，顺德将力争完成改造面积10000亩以上，其中改造后作为工业的项目面积约6000亩。
设立三大片区规划管理机构
长久以来，顺德镇街发展各具特色，但也难以避免地出现城市建设缺乏核心区、镇街发展“背靠背”的状态。针对该现状，顺德提出了全区统筹发展“三大功能片区”的发展规划。记者了解到，为进一步改革规划管理体系，建立与三大功能片区发展战略相适应的规划管理体制机制，顺德或将分别设立三大片区规划管理机构，集中行使片区内规划审批管理权限，推动规划细化落地。
而在推动功能片区建设方面，三大片区的功能定位不便，并明确了要实施东部片区引擎带动、北部片区和西南片区双轮驱动的发展战略，以重点区域、重点项目开发建设推动三大功能片区加快成型。其中，东部片区集中力量打造顺德新城。高标准、高起点规划开发德胜河“一河两岸”、德胜总部商务区、南方智谷B区、顺峰山公园城市门户区等重点区域，加快保利城市综合体、置业广场、顺风湾改造等重点项目建设，全面提升骨干路网、慢行系统、绿化等配套水平。北部片区打造创意新城。全力推进佛山新城建设，做好大墩村改造、麦家沙搬迁以及岳步村征地工作，并以此为契机，加快乐从、龙江展贸走廊转型和都市魅力提升。依托北滘新城和陈村新城打造潭洲水道滨水组团，塑造广佛都市圈创意商都和城市花园。西南片区打造生态新城。重点抓好生态保育、特色旅游开发以及绿色制造业发展，着力推进顺德（均安）国际生态谷、岭南水乡村落休闲旅游区、西部生态产业新区启动区建设。同时，引导各镇（街道）突出核心优势，打造特色产业和特色公共服务并存的魅力卫星小城。
效仿香港规划多层次交通枢纽
■代表声音
顺德区副区长、区环境运输和城市管理局局长陈浩斌：
关于顺德的交通规划，我建议可以效仿香港的多层次交通枢纽系统模式。顺德的私家车越来越多，交通拥堵情况日益严重，为何不尝试效仿香港建立一个交通枢纽？即地面上层可以规划有公园或者shopping mall，同时地面以及地下也可以兼容轻轨、地铁以及巴士站等公共交通系统在此接驳中转，这样一来既可以充分利用土地资源，又能够实现公共交通的最优化运用。最重要的是这个交通枢纽的选址必须要跟整个城市的发展规划结合起来，先进行前瞻性的规划才能动工实施。
发展规划要对子孙负责
顺德区发展规划和统计局常务副局长梁伟沛：
顺德未来的发展一定要有远见，产业项目的引入和规划必须对子孙负责。目前，顺德的城市升级取得了很好的成绩，三大改革也已经逐步步入深水区，但是很多内生性的问题也开始显现出来，尤其是不少上层干部都有些焦急。我觉得顺德接下来的发展和改革，都要充分调动全社会的力量，整合张力与合力，充分发挥主观能动性，为顺德的长远发展出谋献策，而绝非急于一时。
18亿启动新城道路系统改造升级
■城市建设
“正在流水作业桥梁上部结构。而杏良路以南主要施工桥梁下部结构及路基。”2月7日下午，顺德区国土城建和水利局有关工作人员赶往番村立交、高富路、伦桂路3个在建项目的施工现场“探路”，了解了当前这3个项目的施工进度。
由于的城市道路交通压力越来越大，顺德正在不断加大道路交通建设的力度，新春伊始，顺德又有多条道路计划启动建设，以保证市民出行畅通。
26个新城区道路工程即将启动
为配合城市升级战略，顺德区国土城建和水利局根据顺德区城市发展战略、“十二五”综合交通规划及顺德新城专项规划，结合现阶段区内的道路状况，初步编制了2012—2014年区重点交通建设计划，建议实施26个新城区道路工程和11项其他区属重点工程，总投资约65亿元，逐步对区内道路交通系统分阶段、分步骤进行建设或改造，使道路交通系统与城市发展，特别是新城区定位及规划发展相适应。目前该计划正准备报区政府审批。
顺德区国土城建和水利局有关负责人介绍，计划实施新城区道路工程共26项，包括21条道路改造工程，1座绿轴景观桥和新建4条道路，总投资约18亿元。
该负责人表示，今后3年内，顺德将陆续完成对观绿路、华桂路、碧水路等21条新城区现有道路的行车道、慢行系统、交通标志标线、绿化等进行全面升级改造提升。并在新城区中轴线上建设1座人行景观桥，连接碧水路和彩虹路（德胜广场和绿轴公园），带动区域性改貌和城市品位的提升，为城市功能发展注入新的活力。同时新建甲子路延伸线、新基北路等4条道路，连接大良、伦教以及新城区北部片区。而其他区属重点工程等11项，总投资约47亿元。
建构高效快捷的城市交通体系
按照“顺德区城市升级五年行动计划”，顺德将密切结合城市土地利用和空间发展，以完善道路布局，加强跨江联系，优化道路功能为重点，打通“断头路”、拓宽“卡脖路”、改造破损路。积极完善路网建设，着力建构高效快捷的城市交通体系。
未来3至5年内，顺德的对外交通将通过重点加快推进广明、江番、江珠北延线等高速公路，与现已通车的高速公路及城际轨道项目共同形成“三横四纵”覆盖全区10个镇街的高速公路网络，高速公路总里程将达130公里，对接珠三角高速公路和轨道交通网络的能力进一步提高，与广州南沙、深圳前海、珠海横琴等国家级战略发展地区的联系强化。而随着佛陈路东延线、黄榄快速干线（西段）等工程的建设，与东部的广州番禺南沙方向和广州南站方向的交通路网联系将更加紧密，为广佛同城的实现创造非常好的交通条件。
内部交通方面，一环南拓工程、荷岳路、伦桂路、南国路东延线工程等重点工程项目陆续完成后，将新增多条城市干道，城市道路交通将比现在有很大改观，不仅区内各镇街之间路网组织、交通效率将得到优化提升，与禅桂新组团及江门、中山、珠海等方向的交通联系也将更加便利。
缓解交通压力还得靠公共交通
■代表声音
顺德区副区长、区环境运输和城市管理局局长陈浩斌：
现在顺德的车辆增长速度非常快，仅仅容桂一地去年就增加了8000多辆，所以道路建设必须有所超前。但这不是解决目前交通压力的根本办法，最重要的还是要做好公共交通配套，引导市民利用公共交通出行，这样才能真正缓解目前愈演愈烈的交通压力。
交通便利有利于吸引人才集聚
广东奔朗超硬材料制品有限公司董事长尹育航：
交通便利无论对市民还是企业都是一件好事。便利的交通可以吸引人才、集聚资源，提升城市品位。今年顺德的交通建设中，有一项计划是海华大桥，这对于禅城及陈村都有着深远的意义，不说其它，这座大桥建设完成之后，禅城及陈村到广州南站的时间将大大缩短，尤其是陈村，只要10分钟就可直达，将大大提升陈村的战略地位。
“暖春行动”助力中小微企业过冬
■政府服务
龙年春节假期刚结束，顺德区经济促进局就立马宣布，启动“暖春行动”，组织带动各类社会服务机构，为中小企业提供政策咨询、投融资、创业创新、转型升级、管理提升及舆论宣传等多项服务，助力中小微企业“过冬”。
设立直通车全天候服务中小微企业
“今年的经济形势十分复杂，企业发展可能面临较大困难。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说。随着国际金融危机深层次影响逐渐扩大，在各类叠加因素的影响下，顺德企业跟全国一样，遭遇到比金融危机时期更大的困难，区内家具制造、牛仔服装、食品等行业也出现了个别企业倒闭，老板“走佬”现象。
对此，梁维东在顺德十二届党代会二次会议上提出：“要将近期的产业政策重点放在燃点企业信心、帮助企业‘过冬’上，让广大企业真正感受到党委政府的诚意和能力，安心扎根顺德发展。”
“凡事预则立，不预则废。”作为经济管理职能部门，顺德经济促进局一早就开始行动。早在去年年底，该局就在全省率先举行了中小微企业服务接待日活动，目的就在于更直接、广泛地听取中小微企业声音，创新政企沟通方式，为企业鼓劲打气。
“以此为开端，我们依托区中小企业服务中心，实行企业服务直通车制度，全天候服务中小微企业。”顺德区经济促进局有关负责人说，同时安排工作人员分镇街一对一跟进，建立起以信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服务、技术创新和质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务等为基础的中小微企业一站式服务，形成中小微企业制度化和常态化服务体系。
上半年评出1000家星光企业
“要做到顺势有为，在大环境严峻的时候沉下心来多干一些打基础、利长远的实事，争取利用国际经济新一轮的洗牌，促进我区企业危中求机、超越发展。”梁维东指出。
为深入掌握当前经济环境下龙腾企业生产经营情况，了解龙腾企业目前存在的主要困难、应对措施和发展想法、梁维东、黄喜忠、刘怡等顺德区领导分别带队走访了容桂、大良、龙江等多家企业。
与此同时，政府的服务也延伸到了中小微企业。应对严峻的宏观形势，顺德区政府今年以1号文形式出台了“星光工程”，提出设立星光工程专项资金，从财税扶持、融资服务、技术创新、市场开拓、管理提升、发展载体、优化环境等7大方面，全方位扶持小型微型企业发展。
“政策的核心就是以点带面解决目前小微企业面临的共性问题和发展困境，进一步提升实体经济的根植性，形成大中、小微企业梯度发展格局，促进产业和谐，增强区域和产业的竞争力。”顺德区经济促进局有关负责人说，区、镇经促局作为主抓单位，今年上半年要评选出1000家星光企业，下半年重点在落实政策。
希望政府部门落实好扶持政策
■代表声音
海信科龙电器股份有限公司副总裁贾少谦：
这次会议提出全面加强执行力，这是非常好的。和企业节拍相吻合的机制对企业发展最为关键，机制要具体落实。希望政府部门在提升行政效能的基础上，进一步抓好总部经济、龙腾计划的落实工作，让企业能够及时享受到各种扶持。我认为，总部经济同时也应该是平安经济，在扶持经济发展的同时，政府应在财政、编制方面应加大投入，解决警力不足、人员不到位等情况，营造一个平安的经济、社会环境。
提升执行力克服服务标准不一
容奇港集装码头有限公司党支部书记张海涛：
全面强化执行力建设的报告，我认为抓到了关键点，各级政府执行能力的提高能为社会、为民生解决更多问题。以前去政府部门办事时经常出现执行标准不统一以及效率不高的情况，执行力建设将有助于政府部门效率的改善。
专题策划 王基国 张培发
专题统筹 张培发
