（一）面临问题

　　1.工业发展问题

　　传统制造业外移，厂商再投资意愿下降。

　　无相关产业基础，吸引高科技、高附加价值产业投资的条件不足。

　　无龙头工业或重点产业带领，县内自发性的中小型企业投资，容易造成环境与污染问题。

　　沿海石化产业已经是自足化发展的工业区型式，该区域内工业发展规划将会与地方行政与都市整体规划产生协调上的问题。

　　重点引进的工业无法与地方资源或乡镇既有特色相结合，或从新创造地方的产业特色。

　　2.农渔业发展问题

　　农业土地与从业人数占本县人口的多数，但是大部分的农业产出，属于无差异化、量产化产品，亟待建立地方特色、稀有性与消费价值。

　　农产品虽然与台湾食品加工业有长期的结合，但是只有上游材料供应的角色地位，处在知识经济年代，亟须为本县寻找农业发展所需的知识投入，导引该产业与生物科技、医疗养生、生态有机、景观休闲等专业知识与技能相结合，开创多样化、专精化、差异化的农业时代。

　　渔产养殖业受限于既有科技无法突破水资源与土地保护的限制，也需藉由其它产业相关的经营既能导入，导引该产业寻找其它的经营效益，走向土地复育与（水）生态景观旅游的方向。

　　上述有关农业与渔业发展的新展望，主要仍然欠缺生物科技知识、相关产业技能与资本投入、与整体规划及政策导引与协调介入，尤其政策与公共投资的投入才是关键的因素。

　　3.休闲旅游业发展问题

　　台湾各县市都在开发地方休闲资源，民宿、地方文化休闲与餐饮都已发展出相当经营能力，云林县在各县市间欠缺强力的景观或特定资源的吸引力，做为发展本县观光的诉求主轴，休闲产业经营势必面临竞争与瓶颈，亟须掌握新时代休闲旅游趋势（养生、SPA美容、健康疗养、有机生态、长住旅游）中，在既有资源环境中有效的整合转移，创造新的旅游资源。

　　云林县在争取岛内主要旅游市场、国际旅游观光客，不仅欠缺国际性的旅游景点资源，也没有与“国家”旅游政策走向有效结合，主要仍依靠县内业者或县民的自我摸索与调整，此种发展方式较难建立坚实的旅游产业基础。

　　4.销售服务业发展问题

　　由于没有吸引云林县商业消费的中心都市，所以不仅云林县的乡镇网络为发散型，将邻近县的大都会区作为本线网络的中心，也造成本县的商业发展不易产生自主规划导引、或具有地方特色的商业类型。

　　目前以小型餐饮、销售为主的商业型态，仅能服务所在乡镇市的顾客，无法成为跨乡或县的集客商店，此种限在有限市场内经营的商店，因为缺乏市场喂养也没有招牌商店或商业区的吸引客群，容易被替换倒闭，小型商业创业者生存能力也就相形薄弱。

　　5.教育文化发展问题

　　基础教育受到城乡教育资源的差距，及年轻就业人口外移双重影响，受教人口外移，相反的，如果能重点加强基础教育投资，不但能止住人口外移，甚至能吸引受教人口或家庭的移入。

　　高等教育尚未与县内的工业、商业、农业、旅游业形成充分的结合。

　　高等教育机构的密度与专业系所内容均不足，应更积极推动转型更新与成长。

　　6.都市活力发展问题

　　年轻人口外流与年长人口回流、家庭收入减少、乡镇房屋建设减少，以至土地价值降低，都市活力下降，对县民经济福祉有相当影响。

　　乡镇网络为发散型的网络形态，彼此间没有相互辅助的互动关系，以邻近线的主要都市为消费或生活的重心。

　　本县的各项发展比较需要总体政策的指引，过去的工业、教育、都会、休闲等发展，确实受惠县政政策的带动，但是新世纪的各项经济发展，需要更知识化、创新化的经营知识与观念，当然也需要不同的县政设计与施政愿景，才能带动新一波的县政成长。

　　（二）因应策略

　　1.整合工业发展、农渔业发展、休闲旅游业发展与高等教育知识资源，共同拟定发展策略：

　　(1).工业部分：

　　着重引进农产或渔产品育种、农渔加工产品开发、种植或养殖技术提升等相关的生物科技产业、养生健康食品产业，推动农渔业的知识生产力或精致化价值创造。

　　将新一波的工业发展与本县的土地利用、农渔产出、从业人口做更有效的结合。

　　强化前述工业或农渔业产出的市场营销、品牌创造、商品价值创新、企业经营策略等方面的经营能力。

　　(2).农渔业部分：

　　以既有的农渔业各项技能与资源为基础，推动农渔产业朝向养生健康食品、有机生态食品、基因改良育种食品、精致高价品牌商品等方向发展。

　　以农业的土地与上述农渔产品为基础，与休闲民宿旅游及健康医疗产业结合，共同开发长住型健康照护、养生保健性质休闲、有机食疗等生活服务产品。

　　农产品仍将是本县主要的经济作物，如能有效解决农产品供需结构问题，对于农业家庭收入及本县整体经济表现应有积极帮助，除了外销的政策性解决方法外，尚可考虑：

　　a.引进网络商务科技，帮助本县的农产直接销售推广，一方面提升农业经营科技水平，解决农产盛产时期的滞销问题，另方面藉由农产户直接销售，提升农户的服务质量与农产附加价值。

　　b.经由运销合作社与大型连锁卖场、农产品制作加工等企业，建立伙伴性各式农产品的供应销售关系，稳定基本的农产销售。

　　c.辅导部分农产区域转为有机化、休闲化、顾客认养制营销、高价精致礼品化等方式的经营发展。

　　(3).休闲旅游部分：

　　以本县山线与海线的自然景观与休闲服务资源为基础，推动休闲旅游产业更进一步与医疗健康产业、生态文化产业、农渔业等产业结合，另创前述与养生保健、健康休闲、美容医疗、有机生态旅游等休闲产品。

　　以政府政策为背后主要推手，擘画结合农渔与旅游的发展远景，导引与说服有创新力的相关业者，局部推动试验修正与扩张。

　　(4).知识教育产业部分：

　　强化本县与县内高等教育的合作关系，藉由高教人力补助农业、商业、工业、旅游、都市等各项发展所需知识，也藉由高等教育发展进一步吸引人力与消费力的成长。

　　以前述产业创新改变所需的知识与技术障碍为工具，邀请本县或邻近县内高等教育机构参与共同研发，缔造产业学校与政府合作的基础。

　　积极鼓励县内高等教育机构的新增系、研究中心、实验室，能够与县内发展策略相结合。

　　(5).乡镇建设发展部分：

　　乡镇建设计划应尽可能支持土地使用者的在地永续经营，而非鼓励土地拥有者的买卖与价格操作；前者能够朝向土地的改良维护发展，后者偏向土地性质的投机性改变。

　　2. 拟定云林县的整体发展策略，为本县的工业、商业、农渔业、休闲旅游及教育文化产业的发展，构思共同远景（工业与农渔业、休闲、商业服务、教育的整合未来）、计算相关资源（知识、科技、土地、人力、与各产业专业技能）、建立整合的推动计划；本县较其它县市更需要县政的整合服务。

　　3. 以创新的明星产业，带动以土地为中心的区域发展，进一步创造山线与海线中心都市的重要性与吸引力，建立本县自足型的乡镇网络架构。

　　4. 加强教育投资，强力提升本县基础教育、高中职教育、与高等教育的质量及数量，稳住人口外移趋势，更进而吸引外县市受教育人口，短程带入消费市场，长程提供经济发展所需高阶人力与知识。