台海评论 透视“核四”风暴
台海评论－驳李登辉及其“两国论”
台海评论－驳吕秀莲“台独”论 |
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1月15日傍晚，台湾“司法院大法官会议”针对引起政治风暴的“核四案”作出“第520号解释”，这是台湾领导人稳定“少数政府”、以拖待变的一着险棋。由于陈水扁当局坚持停建核四“没有违宪”，在野联盟却强烈要求执政当局“负起政治、法律责任”，新一波政治风暴已呈山雨欲来风满楼之势。
“释宪文”为扁政府解套的意图非常明显――
一是借“大法官释宪”稳定“少数政府”，巩固执政资源。台当局于去年12月27日宣布停建核四后，在野联盟迅速推动罢免案，“行政院长”张俊雄被迫于去年11月8日提出“释宪案”，企图把战场从在野党控制的“立法院”转移到“司法院”。但陈水扁根本就不想搞“双首长制”，也不打算与国民党组“联合内阁”，以免失去行政权，自己成为“虚位总统”。陈水扁当局还研判，与国民党内的“李系人马”合作，不但不能让民进党成为多数党，反而有可能激起国民党更强烈的反扑；与亲民党“组阁”，又有养虎为患之虑；而如果半年多就二度更换“行政院长”，又将招致“缺乏执政能力”的指责，甚至导致“更大的政治动荡”。因而，陈水扁当局一再放话“不可能有联合内阁”；不管释宪结果如何，都将坚持“‘不违宪、不违法’、坚决支持张俊雄”的立场。受其影响，“大法官释宪”结果虽认为停建核四有“程序瑕疵”，但并未明确指明“违宪”，这一“模糊空间”正符合陈水扁现阶段“维持现状”、全面掌控执政资源的需求。
二是以拖待变，企图造成核四无法继续兴建的事实。依照核四工程合同，如果工程连续停建3个月，岛内承包商即可要求终止合同并要求赔偿。而“立法院”本会期已于1月4日休会，下会期只有等到2月1日才能开议。因而，“行政院”妄图以“无法到立院补作报告”为名，故意拖到1月27日核四合约期限后，以“承包商索赔”、“撤离机器”为借口，造成核四无法兴建的既成事实。如果在野党被迫同意“行政院”补作报告，“行政院”则寄望以协商为名，拖延时间；待岛内经济逐步好转、民进党在“立委”选举中取得多数席位后，再与在野联盟一决雌雄。陈水扁要求“行政院”“要沉得住气”；张俊雄则在1月17日的“行政院院会”中下令“阁员”“冷静因应”，“营造朝野协商的和谐气氛”。
三是稳定社会民心，提振岛内经济。台当局研判，一来核四议题的冲击“早已在股市反应过”，“不管大法官作何解释，情况都不会更坏”；二来在野联盟因内部矛盾难以一致行动，且国民党不敢贸然提出“倒阁”，因而可利用“大法官释宪”的模糊空间和在野联盟的矛盾，以赴“立院”作“程序补正”为由，逼在野党打开协商大门，进而借打破岛内政治僵局来恢复社会民心，稳定经济，避免春节前后爆发金融危机。
朝野之争已全面展开――
台当局内的主流意见认为“停建有效”，坚持“不认错、不道歉、不下台、不复工”。曾表示坚决支持“行政院长”张俊雄的陈水扁明确表示，“没有内阁改组的问题”。“总统府”官员也宣称，停建核四的立场相当明确，“但必须尊重大法官解释补齐赴立院报告的程序”。“行政院”重申停建核四“并无违宪违法”，“程序瑕疵不等于违宪”，“立法院”应准许张俊雄赴“立院”报告。“行政院”及民进党高层还在16日召开的秘密会议中达成决议，确定在“行政院”向“立法院”补行程序前，核四暂不复工。此外，澄社以及“反核行动联盟”等反核团体也再度重申反对兴建核四的立场。
早就密集会商、严阵以待的在野联盟则步步进逼，要求核四复工，并紧抓“政治责任”问题不放，逼张俊雄下台。国民党、亲民党、新党在共同声明中要求执政当局“承认错误、停止错误、修正错误”，并负起停建核四引发诸多问题的“法律与政治责任”，“本于政治良心自行了断”。国民党还要求“监察院”“对政府提出弹劾”。不唯如此，在野党还再次把矛头对准陈水扁。亲民党秘书长钟荣吉和国民党秘书长林丰正同声强调，核四只是个案，执政当局必须明确回应在野联盟领导人提出的“六点主张”；否则，在野联盟自然会“拉高调子”，采取“强烈的后续动作”。值得注意的是，连战“修理”陈水扁的态度较为坚决，但宋楚瑜却没有与陈水扁撕破脸，策略相对灵活。
随着朝野对抗的加剧，扁政府将更为被动――
一是核四风暴愈演愈烈，朝野对峙僵局短期内难以缓解。由于“反核”是民进党的两大图腾之一，而陈水扁又“比过去任何时刻都更需要依靠民进党对抗泛国民党势力”，因而陈水扁短期内在核四问题上妥协的可能性不大，朝野对峙僵局难以缓解。“立法院长”王金平表示，核四“释宪文”出炉，即是“更大风暴的开始”；“不立即宣布核四复工，政局将继续混乱”。
二是张俊雄“院长宝座”难保，陈水扁又面临罢免案的冲击。从目前情况看， “行政院停建核四闯关成功的可能性非常小”；如果陈水扁固执己见，最后却因搏不过“立法院”被迫接受续建核四，除了张俊雄难逃下台命运外，罢免案的熊熊烈火有可能再次把台湾领导人烧得焦头烂额；而民进党也有可能因“少数政府”政绩不佳、台湾领导人激起民怨而在“立委”选举中难圆“第一大党”的美梦。
此外，朝野对抗升级、政局动荡加剧所造成的经济与社会损失，也难以估量。 |
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