二、台南县的工业发展

　　第二次世界大战的破坏，使当时台湾工业处于满目疮痍的半停顿状态。战后，当局一方面先从农业的改革着手，适时把原有的土地资本导向工商业；另一方面，因应当时迫切需要，致力恢复电力供应及肥料、纺织等工业发展。台湾的工业就是在如此恶劣的环境下，逐步发展起来。

　　战后台南县的工业发展，在当局的指引下，有计划的采取“农工并重”政策，除了推行土地改革，增加农业生产，发展农业经济外，也积极发展工业。大体而言，台南县的工业发展，可分成以下5个阶段：

　　（一）第1阶段：第1次“进口”替代（1950年代）

　　这一时期有自大陆移入的１２０万人口，粮食需求量大增，加上巨额的军事负担，如何维持生产，使经济发展稳定，是本期的重点工作。

　　为了加强经济发展，并争取美国的经济援助，当局推动一连串的经济建设计划，第1期（1953年至1956年）经济建设计划的提出，从此展开台湾经济发展的新纪元。但受制于资金不足、技术水准低落及“外汇”不足等因素，当局于是提出“进口替代”的工业发展策略。

　　所谓“进口替代”，是指当局实行高关税及严格执行“进口”数量管制等保护措施，来扶植岛内资本需求不大、技术要求不高的劳力密集性民生轻工业，用以取代原需进口的货物。

　　此一阶段，台湾迅速建立许多民生工业，如纺织、合板、塑料、水泥、味精、食品加工等等，这些产业不仅成为主流，也进一步变成主要出口产业。

　　至于此一阶段的台南县工业发展情形，以1960年台南县的工厂登记类别来做初步观察。

　　表1 1960年台南县的工厂类别及家数统计表

　　可以看出，在1960年底，台南县的工厂登记家数有1,040家，以食品制造业的种类最多，如碾米工业(379家)，食品工业(234家)。其它较多的工业依序有砖瓦、机械、制材、非金属矿物、榨油等等工业。

　　综观此一时期台南县的工业形态，以劳力密集、技术简单、加工层次较低的基本工业，及以大众消费性的工业发展为主。

　　（二）第2阶段：“出口”导向（1960年代）

　　由于“进口替代”的轻工业，在当局扶植之下，逐渐面临岛内市场日趋饱和、生产技术无法提升等问题。为使工业持续发展，争取外汇来源，必须拓展出口，于是当局转而采取对外“出口”导向的经贸策略。

　　所谓“出口导向”，是指“出口”结构的改变，以轻工业产品在“出口”中取代农产品暨农产加工品的主导地位，让台湾的经济发展，由岛内导向转为积极的“出口”拓展。由于积极拓展“外销”，许多中小型制造业迅速发展，如雨后春笋般的设立，需要大量的人力及场所，当时当局大力提倡“客厅即工厂”，于是台湾家家户户接受“外销”工厂的委托，装配半成品，按件计酬，大幅减少工厂成本开支，促进当时经济的高度发展。

　　由于“出口导向”政策奏效，再加上世界经济持续繁荣，使台湾出口贸易呈现快速的发展，台湾经济在此时期高度的成长，是台湾经济开始起飞期。

　　台湾靠着充沛的劳力与低廉的工资，一些轻工业如纺织品、塑料制品、合板、电子等产品，持续大幅成长，迅速打进国际市场。到60年代中期，工业产品在“外销”市场上，已取代农产品及农产加工品的地位，成为台湾最重要的“出口”项目。

　　至于这一阶段的台南县工业发展情形，以1970年台南县的工厂登记类别来做大概的了解。

　　表2 1970年台南县的工厂类别及家数统计表

　　1970年，台南县的工厂共有709家。而由表2与表1比较，以劳力密集产业为主的轻工业成长迅速，而食品、饮料及烟草制造业等工厂数大幅减少，其地位则渐由当局保护重视的纺织业所取代。

　　一些资本需求较多、生产技术较高、加工层次亦较多的耐久性消费品工业，如金属、机械、运输等轻工业亦大幅增加。另外，一些属于资本及技术密集的重化工业，如石油及煤制品、化学制品制造业、电力电子机械器材业等重化工业，所占比重亦逐渐增加中，为1970年代重化工业的发展奠立基础。

　　总之，此一时期台南县的工业产品，已逐渐取代农产品及农产加工品，成为最重要的“外销”产品。

　　（三）第3阶段：第2次“进出口替代”（1970年代）

　　此一阶段有别于20年前以轻工业为主的“第1次进口替代”，主要鼓励在岛内建立重化工业，积极发展“第2次进口替代”产业，亦即替代重化原料、零组件的进口，并成为1970年代工业发展的重点。至1970年末，台湾经济发展已受到世界瞩目。

　　1973年，当局提出“十大建设”，以重大公共工程来带动岛内经济，同时也奠下往后重工业发展的基础。另一方面，技术密集较高的产业，如机械、电机、电子及精密仪器等，因快速发展，所以不仅替代“进口”，并且也鼓励“外销”。

　　该阶段台南县工业的发展情形，以1980年台南县的工厂登记类别来做大概的说明。

　　表3 1980年台南县的工厂类别及家数统计表

　　可以看出，在1980年底，台南县的工厂登记家数共有3,455家，与前期相比，10年间增加近5倍。

　　此一时期值得一提的产业是关庙藤业，自1972年开始，关庙地区藤业制造进入半机械化作业，专门生产高级的藤椅、藤桌、家具及家饰用品，藤产品出口值年年激增，可说是世界藤制品产量最丰的地区，是当时台南县最有名的“外销”产品。

　　而在工厂类别上，可以发现，由于重化工业的快速发展，本期间化学制品业、金属制品制造业、机械设备制造修配业、电力及电子机械器材业、运输工具业等工厂家数增加率最高，至于其它产业的工厂数，则增加不多。

　　因此，可以了解，本期台南县的工业，也是朝向重化工业的方向发展。

　　（四）第4阶段：贸易自由化、国际化、制度化（1980年代至今）

　　1984年，当局提出经济自由化、国际化及制度化的经济发展新方向，以促使产业在自由、开放、公平及有秩序竞争的环境下持续成长。

　　此一时期，附加价值高、耗费能源较少的策略性工业，如机械、信息、电子、电机及运输工具等产业，生产大幅成长，成为产业发展的新主流。1980年代末期，台湾被通称为新兴工业经济地区(NIES)。“经济奇迹”、“台湾奇迹”成为外国学者对台湾经济发展的评价。

　　至于在这一阶段的台南县工业发展情形，以1990年台南县的工厂登记类别来做大概的说明。

　　表4 1990年台南县的工厂类别及家数统计表

　　可以看出，在1990年底，台南县的工厂登记家数共有5,899家。本期的塑料制品业、金属制品制造业、机械设备制造修配业、电力及电子机械器材业、运输工具业等工厂家数，较前期一直持续增加，而且增加精密器械制造业243家。

　　因为工厂数目的增加，台南县在此时期已开发完成新营、官田、永康、新市、保安、龙崎等6处工业区，提供厂商设厂，26 促进该县工商业的繁荣发达，进而发展经济。总之，台南县本期的工业发展，是朝向机械、信息、电子、电机及运输工具等资本密集、技术密集的策略性工业，而为1990年代的高科技产业奠定基础。

　　（五）第5阶段：高科技时代（台南科学园区；1990年代）

　　科技是台湾目前经济发展的重心，1980年，新竹科学园区的设置，奠定了台湾高科技企业发展的基础。1995年，当局为振兴南部经济设置“台南科学工业园区”，让高科技产业有机会立足南台湾，是台南县迈向科技县的重要指标。

　　台南科学园区由“国科会”负责设置开发，未来的营运管理，亦由“国科会”负责。南科位于新市乡和善化镇间的台糖公司道爷与善化农场，园区面积约660公顷。园区外围将设置“台南科学工业园区特定区”，约2,000公顷，供园区工作人员居住、生活及发展相关服务性产业使用。

　　园区建设分成2期规划，第1期的开发，包括园区开发规划作业，为期9年（1995年3月至2003年12月）；第2期的开发也是9年（2001年1月至2009年12月）。第1、2期间重迭时间为3年，亦即总开发需时15年。

　　南科园区分为微电子、半导体及农业生物技术等3个专业区：

　　1．微电子精密机械：
　　主要在推动精密机械、机电系统产品、医疗器材及半导体设备等项目的产学整合与研发生产。

　　２．半导体：
　　半导体目前居世界6大新兴产业之首位，因此，欲将北部ＩＣ产业发展延伸至南部地区，进而带动相关产业在南部的发展。

　　３．农业生物技术：
　　主要在推动花卉、畜用疫苗、生物农药、水产经济生物育种、鱼介类诊断与防疫制剂等项目的产学整合与研发生产。

　　南科园区自1996年元月初动土以来，经历多年的开发，从蔗田变硅谷的雏形已渐显露。1997年台积电宣布南科设厂后，至2003年8月，累计共有112家厂商获核定入区投资，核定建厂。

　　其中，在投资厂商产业属性方面，光电产业仍高居6大产业之冠，计有29家厂商入区，展现群聚光环。其余分别为半导体21家，生物技术22家，通讯15家，精密机械24家，计算机外设1家。估计2003年产值突破1,300亿元。

　　依据“国科会”的预估，未来南科如果经营成功，其总产值将超过新竹科学园区。就南科创立的时机及产业规划，相信台南县的未来，将是南部区域高科技产业发展重镇，明日的“科技大县”。