人口成长分析

　　嘉义县人口近年受到嘉义都会化及交通、文教建设投入的影响，已有回升的趋势。

　　嘉义生活圈人口的分布系以嘉义市为主中心，朴子市为次中心的形态聚集分布。

　　嘉义县未来人口的发展有赖重大产业建设的投入。

　　经济及产业发展

　　（一）一级产业

　　越瓜、香瓜、葡萄柚、高粱的产量为全台第一。渔业养殖产量极高为全省第二。沿海渔村渔业资源丰富，可支持休闲及观光发展。沿海区域在东石乡网寮、白水湖及其邻近台盐废滩地，以及布袋好美里渔港腹地等，并不适于养殖渔业生产，但该区域仍极具农渔村特色、盐田风光等，因此可连贯整合地方特色朝观光、休闲、游憩、海钓等各方向规划发展。

　　（二）二级产业

　　营造业发展日益蓬勃，平均每年成长45,2%

　　食品、木竹、家具及装设品制造业为嘉义县主要制造业。

　　化学材料、非金属矿物、金属、机械制造、电力及电子机械器材、运输工具、精密器材等制造业极具发展潜力。

　　（三）三级产业

　　社会团体及个人服务业为该县三级产业的主体，但产值以商业为最多。

　　金融保险及工商服务业发展快速。

　　该县工商业家数较少于其它县市。

　　区域空间发展

　　都市计划用地面积

　　嘉义县的两个生活圈：嘉义次生活圈及朴子次生活圈，前者都市计划区面积占总面积之比例为8.92％，而朴子次生活圈则为5.17％。

　　（1）住宅区

　　一般而言，县内各地区住宅发展率多小于1，显示现况密度皆小于计划密度，然而，其中亦不乏发展过于集中者，如民雄、中埔、中仑风景区、吴凤庙、竹崎、梅山、曾文水库、阿里山等。

　　（2）商业区

　　全县商业区面积共121.02公顷，所占比率仅0.78％，而各都市计划区该比率多介于0.7％至2.0％之间，以义竹（5.38公顷，占3.33％）为比率最高者，另外，嘉义县治、大林、梅山、朴子、布袋等地区比率较高，而其主要型态则为地方、市镇中心所有的一般零售业。比率小于0.7％者多为特定区计划，如嘉义交流道特定区计划、中仑风景特定区计划、仁义潭风景特定区计划及曾文水库特定区计划等。

　　（3）工业区

　　工业区用地分配，就都市计划划定面积而言，以民雄（头桥）259.25公顷为最大，且比率也最高，该地区被规划为工业区居住型都市，目前嘉义县的工业区亦多集中于此。大部分工业区的工业使用率不满25﹪，没有进行工业使用的地区多数仍为农地。

　　（4）公共设施

　　公共设施用地全县平均水平为28.71％，而嘉义次生活圈比率（30.22﹪）则明显高于朴子次生活圈（18.52﹪），主要原因在于曾文水库特定区的公共设施用地面积占了全县二分之一以上。

　　次生活圈与各乡镇市发展重点方向

　　（一）嘉义次生活圈

　　包括太保市、大林镇、溪口乡、新港乡、民雄乡、水上乡、中埔乡、大埔乡、竹崎乡、番路乡、梅山乡、阿里山乡。嘉义次生活圈中心都市嘉义市为南部区域的次区域中心，未来发展以技术型产业及观光业为主，与其周围乡镇形成一“生产及居住”环境发展区。而位于嘉义次生活圈的玉山公园、阿里山、瑞里、太平等风景区构成的阿里山系统，则形成“游憩及自然保育”发展区。配合高速公路、省道等道路设施，以及新港、民雄工业区，发展一连接云林县及台南县工业区的工业发展带，使这些乡镇市连同嘉义市成为嘉义地区工商业发展区域。

　　太保市：太保市短期内将加强各项重大基础与生活建设，并结合县治、医疗专用区、高铁特定区及马稠后工业区的发展，以积极扮演嘉义县再发展过程中主要成长中心的角色，中长期则进一步发展成为大嘉义都会区双核心之一。

　　大林镇：现有交通网及未来南北第二高速公路的兴辟，使该镇具备东有梅山、西有大林二处交流道的优势条件；另配合南华管理学院、民雄乡中正大学、毗邻云林技术学院等大学院校的学术资源，发展出研发及科技生产并重的科技工业园区；并利用慈济医院的设立提供高质量医疗设施服务，解决云嘉地区医疗资源的缺乏。未来该镇的发展策略应为“以优厚的交通条件，慈济医院、大埔美工业区、南华管理学院的设置，再发展为一提供医疗与高科技双重功能的新兴地区”。

　　溪口乡：该乡未来的发展策略应是“发展精致农业，以特有的宗教资源，塑造嘉义新地标，使该乡成为一花卉、宗教观光之乡”。该乡开元殿的郑成功大神像、历史悠久并搭配精细雕饰的天台殿，加上现有北极殿等庙宇，与维持既有水稻生产，配合花卉、圆蔺草、洋香瓜等精致农业的推广，设置农产品专业生产区，以提升农业生产技术水准与提高农产品附加价值，并连结未来高速公路大林交流道可直通溪口乡的交通便利条件，辟建该乡成为深具特色的花卉、宗教观光地带。

　　新港乡：新港乡目前有花卉专业区、蔬菜专业区及许多宗教据点等特色，除了持续推动精致农业外，并应强力结合该乡在宗教、文化等各方面特色，发展成为嘉义县的宗教观光乡。新港乡未来的发展策略为“发展精致农业，以特有的宗教资源，塑造新港新气象，使该乡成为－文化、宗教观光之乡”。未来应结合该乡民俗文化、宗教区、花卉专业区及蔬菜专业区等特色，设置新港导览博物馆、规划宗教观光网、于板头小区及中洋小区推动小区总体营造、于仑子及月眉潭聚落设置农村中心、设置小区学院及规划小火车旅程等计划。

　　民雄乡：该乡机能以工业为主，未来除了持续发展工业机能外，拟利用丰富的教育资源，短中期协调中正大学于校园内或外围地区设置小型科学园区，规划发展中正研究学园；长期则整合大林镇南华管理学院及大埔美工业区等，构成一完整科技发展核心带，以带动该乡及大嘉义都会区未来的发展。故民雄乡未来的发展重心为“运用高等文教资源及工业区位发展优势，塑造为大嘉义都会区科技发展制造核心区”。

　　水上乡：位于嘉义县心脏地区，联外交通十分便利。未来发展方向为短期先积极推动水上机场的扩建计划，提升至区域性机场层次，奠定发展客运中心的基础，中长期与嘉义市、太保市、民雄乡整合发展为嘉义都会区域成长中心。故拟开辟多功能航空小区，引导、带动水上乡朝向中南部区域的高科技航空小区，成为大嘉义都会圈迈入区域空运领域的发展重心，晋升为云嘉南空运中心。

　　中埔乡：邻近嘉义市，目前交通称便，未来更有重大交通建设的投入，加上观光资源丰富，并即将设置玉山大学，因此宜朝“藉由地缘及交通优势发展成为物流及观光住宿转运中心；整合嘉义农专等农业学术研究资源，发展农业科技中心，塑造宜人的住宅环境，成为嘉义地区的高级住宅新市镇”等方向发展。

　　阿里山、梅山、竹崎、番路、大埔等乡镇：配合自然环境景观，积极发展观光游憩。并利用天然优厚条件，设置休闲农业、观光果园、富丽农庄等休闲设施，创造无污染的生活空间。

　　大埔乡：因属曾文水库与南化水库的水源保护区范围内，造成该乡在土地使用上受到限制；且又无发展农、工业的优良条件，故未来以发展观光业为主，配合乡内自然景观原始林、台三瀑布群、至大埔风景区、曾文水库、嘉义农场等风景据点，及未来大埔风景区、曾文水库特定区的整体规划、仑顶森林游乐区的开发、台三线景观道路规划设计等，连成一整体的观光区，以吸引都会区平日劳累的民众，提供游客远离尘嚣的好去处。因此，未来该乡的发展策略为“利用乡内得天独厚的山水景观与丰富的生态资源，发展该乡为一世外桃源的山水休闲渡假中心”，并朝国际化迈进。

　　竹崎乡：随岛内外观光旅游休闲时间的增加，及受阿里山世界级的景观吸引，体验森林铁路游程的需求日益增强。因此，计划将竹崎乡在观光方面定位为重塑高山森林铁路转运中心，带动周遭观光点发展；在自然条件上，竹崎乡日照充足、雨量充沛，为农业生产最佳环境，且在有机农业的推广方面成效卓著，将来更应推动该乡的休闲农业、精致农业及产地加工、销售等各种农业经营管道，发展为嘉义县山区的农产集散中心。

　　番路乡：境内有供应大嘉义都会地区水源的仁义潭水库，三级古迹宗教胜地的半天岩紫云寺及高质量的高山茶、柿子等经济作物，皆为其特色。将来除了持续基本公共设施兴建、农业生产环境改善、加强自然环境保育外，并应强力结合在居住、观光等各方面资源，凭借各项优势，发展休闲渡假及高级住宅区，并成为嘉义县的都市观光、休闲农林业发展区。

　　梅山乡：主要以初级产业为主，在土地使用受到限制下，梅山乡在未来的发展，除了以初级产业为发展主轴外，配合未来趋势发展朝向无污染的精致农业发展为主。该乡是山岳区多于平地的乡镇，其观光资源丰富，地理景观特殊，主要以自然资源为主，风景区内自然景观资源丰富且多变，因此，未来在观光游憩上，加速瑞里风景区发展，以配合未来观光游憩的需求。在文化方面保存民俗文化，发扬民俗技艺，兴建小区文物室及乡史馆，配合梅山乡目前正在推动的“小区总体营造计划”，重新发掘、推展地方民俗文化活动，将观光与文化结合，发展文化观光。

　　阿里山乡：位于嘉义县东边的山岳区，是嘉义县拥有自然资源最丰富的乡镇。利用得天独厚的观光资源，将原住民文化与观光游憩结合，发展阿里山休闲渡假村，并建立区域意向，提供高质量享受的观光游憩体验。阿里山乡未来应朝向高质量的观光游憩发展。该乡受到地形地势与气候的影响，在不受水质水源限制下，以设立专业区方式发展经济产业，朝向无污染的高经济产业发展。

　　（二）朴子次生活圈

　　朴子次生活圈原以一级产业为主，未来配合工业区的设置使其中心市镇及周围乡镇成为“生产及居住”发展区。并配合东石、好美寮规划滨海游憩区，及布袋盐田风光等，构成“游憩与自然保育”发展区。

　　1.六脚、鹿草、朴子等乡镇市：配合太保市新县治的开发，发展成为县治发展的腹地，短期以供应县治发展所需资源为主，长期则与太保市发展合为一体，并促使太保市成为嘉义生活圈内除嘉义市之外的另一都市核心。

　　朴子市：朴子市在生活圈的划分上属朴子次生活圈，为朴子次生活圈的核心，且与太保市同为县治所在。未来在县府积极规划与争取布袋商港、东石－嘉义快速道路、马稠后工业区、高铁的兴建等重大建设的情况下，应加速再发展，并与太保市、鹿草乡共构为嘉义县的成长中心，再度扮演带动周边腹地发展的角色。短期将以改善基础生活环境设施，如重塑商店街形象与改善小区环境，推动形象商店街计划，改善商业经营环境；鼓励小区总体营造，形塑朴子文化特色等，积极扮演朴子次生活圈地方中心的角色；中长期则规划区域性金融中心发展计划、工商综合区等，进一步吸纳重大建设发展的成效，带动地区整体发展，重构地区工商中心的地位。

　　六脚乡：未来应朝向农业转型发展，并依其条件开发为朴子、太保、北港等地区外围休闲、住宅专区。设立农村工商综合区，则可增进都市计划区与乡村聚落间的联系，带动观光、产业发展。另拟拓宽县道157、166及省道台十九，并妥善应用台糖运蔗铁道，发展观光小火车；开辟朴子溪、北港溪河川高地为河滨公园；结合古迹与观光游憩，发展王得禄墓园为农村休闲旅游区，以增加古迹的游憩价值，并提供乡民一处休闲去处，带来地方的繁荣。

　　鹿草乡：在生活圈划分上属朴子生活圈，现仍处所谓“农村集居中心”的地位。短期重要建设拟兴辟马稠后工业区，将可提供大量就业机会，中长期计划配合工业区、高铁站、行政特区及医疗专用区等重大建设，鼓励民间以开发许可制方式，在北部规划兴辟高质量住宅小区，引进智能型都市计划的经验，进行智能型小区规划，提供良好的居住环境，吸引科技、医护人才常驻，逐渐导引朝向科技城镇长期发展。

　　2.布袋、东石、义竹等沿海乡镇：发展滨海观光事业，充分利用其渔业资源；并配合布袋商港的开发，使成为商港使用腹地，进一步以观光吸引贸易，以贸易创造观光，成为观光与商业共存的地区。

　　义竹乡：海洋资源观光博物馆的规划设置为观光休闲渔业带来新的契机。除了海洋资源观光博物馆提供教育及文化的知识外，预定设置一所综合高中，以提升地区教育水平，培育优秀人才。此外积极充实乡立图书馆藏书、推广小区总体营造发展、设置乡立托儿所推展亲子教育等，提高艺文气息，带动文化潮流。未来更可配合布袋“次区域海运中心”及朴子“次区域性金融中心”的发展，提供兼容性的功能服务，发展成为滨海地区的“文教休闲中心”。

　　布袋镇：蕴涵独特天然资源，以盐田风光闻名全省。布袋商港的开发将对经济活动逐渐没落的布袋镇带来新的希望，而配合商港发展，拟设置经贸园区、商店街组织、西滨快速道路等计划，加速地区经济产业发展，未来更可带领布袋镇朝向“次区域海运中心”发展。昔日“小上海”的盛况，期望在商港开发及附属设施设置后，恢复比原来更繁荣的风貌。

　　东石乡：为全省重要养殖地区，中长期则配合地区产业转型及渔塭评估结果，发展为一个“有渔的都市”，根据都市发展需要，将土地逐渐转换为都市用地，但仍持续保留部分适合养殖的渔塭，并将其融入整个都市规划中，形成一个非常具特色的城市。而未来发展方向应因应白水湖游憩区、船仔头小区等观光资源，以及东石邻近地区土地开发、鳌鼓工业区等计划，配合布袋商港、云林离岛工业区发展以及便捷的西滨快速道路、东西向快速道路等交通网络，发展东石乡为嘉义县“滨海游憩及物料转运生产中心”。